案例回放

某收購中心安排施行的某大學書架定制公開投標項目，在評定過程中，經過評標體系清標東西發現兩組四家（A和B、C和D）供貨商投標文件制造機器碼共同，現場評標委員會要求四家寫出狀況說明，四家供貨商宣稱投標文件在打字復印部生成，并承諾不存在圍標串標行為。評標委員會評論后，以為若在打字復印部生成，確有或許性，后確定四家供貨商投標文件契合要求，經綜合評定打分，引薦中標提名人第一名和第三名為A、C。

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評定結束后，收購人收到該項目的匿名告發，反映A具有串標嫌疑、失期違約、合同造假等相關行為。收購人將告發狀況轉于收購中心，收購中心立刻將評標體系比對成果及告發狀況上報分。分答復，政府收購活動中，供貨商的收購文件由一臺電腦制造，可以視為投標人勾結投標，其投標無效。

收購中心安排原評標委員會復審，原評標委員會依據財政意見，確定ABCD四家供貨商投標無效，并依據原綜合比較與點評的評分成果從頭排序，原排名第二的中標提名人成為排名第一。收購人承認原排名第二的中標提名人為中標人。

問題引出

1、投標文件制造機器碼共同可以視為投標人勾結投標嗎？

2、收購過程中呈現勾結投標行為后，應從頭評定、從頭安排收購仍是回到某個節點糾錯？

專家點評

問題一：投標文件制造機器碼共同可以視為投標人勾結投標嗎？

現在，各地都整合組建了公共資源交易中心，推動電子投標投標，評標體系中加入了雷同性分析等清標功用。經過搜集制造投標文件電腦的特征信息，如MAC地址、硬盤號、CPU號、主板號等，判斷電子投標文件是否由同一臺電腦制造。此項功用在工程領域已經廣泛運用。

依據《投標投標法施行法令》第四十條和《政府收購貨物和服務投標投標管理辦法》（令第87號）第三十七條均規則，不同投標人的投標文件由同一單位或許個人編制，視為投標人勾結投標，其投標無效。若兩份投標文件由同一臺電腦制造，是否就能斷定投標文件由同一單位編制？

關于這一點，有的地方出臺了詳細的政策規則，有的經過判例來確定。

如《江蘇省國有資金出資工程建設項目投標投標管理辦法》第十八條規則，不同投標人的電子投標文件出自同一臺電腦的，視為投標人彼此勾結投標。

《上海市建設工程投標投標管理辦法》第二十四條規則，不同投標人運用同一臺電腦或許同一加密東西編制投標文件，視為投標人彼此勾結投標。

《義烏市工程建設項目投標投標管理辦法》第四十七條規則，不同投標人的投標文件由同一臺電腦編制或許同一臺附屬設備打印的，視為勾結投標行為。

2019年2月，湖北省住宅和城鄉建設廳、湖北省公共資源交易監督管理局對三家公司的投標文件“文件制造機器碼”共同，否決其投標，并在全省范圍內予以通報。

2019年3月，河南省發展和改革委員會《關于對<關于確定投標人投標文件制造機器碼共同視為勾結投標行為的請示>相關問題的批復》中清晰，評標環節顯示“投標文件制造機器碼共同”預警信息的，涉嫌勾結投標的投標人，如果其是否勾結投標的確定成果不影響終究中標成果的，請按規則做好中標公示；如果其是否勾結投標的確定成果或許會影響終究中標成果的，在行政監督部分作出清晰確定前，應當暫停投標投標作業。投標人在投標文件中清晰規則“投標文件制造機器碼共同”可直接廢標的，依照投標文件執行，按勾結投標的確定成果不影響終究中標成果做好中標公示。

2019年3月，安徽省銅陵市財政局發布了關于對銅陵祥泰汽車用品銷售有限責任公司行政處罰決定書，確定“文件制造機器碼”具有不行更改和唯一性，不同投標人“文件制造機器碼”共同即標明投標文件出自同一臺電腦，由同一單位或許個人編制。

主張：針對不同投標人“文件制造機器碼”共同問題，當地分有清晰規則的，從其規則。當地分沒有清晰規則的，主張在收購文件中作為廢標條款和勾結投標條款清晰約好，避免評定現場呈現爭議。

問題二：收購過程中呈現勾結投標行為后，應從頭評定、從頭安排收購仍是回到某個節點糾錯？

首要來看評標完成后，什么狀況下可以從頭評定？

《政府收購法》中沒有關于“從頭評定”的規則及條款�！皬念^評定”最早呈現在《關于進一步標準政府收購評定作業有關問題的通知》（財庫〔2012〕69號）中，即：“評定成果匯總完成后，收購人、收購署理安排和評定委員會均不得修正評定成果或許要求從頭評定，但資歷性查看確定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不共同、經評定委員會共同確定評分畸高、畸低的景象除外”。

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《政府收購法施行法令》第四十四條規則，除分規則的景象外，收購人、收購署理安排不得以任何理由從頭安排評定。收購人、收購署理安排依照分的規則安排從頭評定的，應當書面報告本級人民政府分。從頭評定的狀況，除69號文中規則外，在《政府收購貨物和服務投標投標管理辦法》第六十四條也有清晰規則：評標成果匯總完成后，除分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、評標委員會成員對客觀評定因素評分不共同、經評標委員會確定評分畸高、畸低的景象外，任何人不得修正評標成果，或許要求從頭評定。

再來看哪些狀況下，可以從頭開展收購活動？

《政府收購法》第三十七條規則，廢標后，除收購使命撤銷景象外，應當從頭安排投標。第三十六條規則了四種廢標景象：

一是契合專業條件的供貨商或許對投標文件作實質呼應的供貨商不足三家的；

二是呈現影響收購公正的違法、違規行為；

三是投標人的報價均超過了收購預算，收購人不能支付的；

四是因重大變故，收購使命撤銷。

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《政府收購法施行法令》則是分別在第四十九條、第七十一條規則了從頭開展收購活動的景象。第四十九條規則，中標或許成交供貨商拒絕與收購人簽訂合同的，收購人可以依照評定報告引薦的中標或許成交提名人名單排序，確定下一提名人為中標或許成交供貨商，也可以從頭開展政府收購活動。第七十一條規則，當收購人、收購署理安排及其作業人員有政府收購法第七十一條、第七十二條規則的違法行為之一，影響或許或許影響中標、成交成果的，四種景象的處理規則。

關于本案例來說，明顯不契合從頭評定的前置條件，《政府收購法》第三十六條第二款和七十七條更為適用。項目收購過程中呈現影響收購公正的違法、違規行為，應做廢標處理，從頭安排投標。關于供貨商來說，依照《政府收購法》第七十七條規則，中標、成交無效，并予以處罰。

在實踐中，考慮到項目投標的成本和功率，關于呈現影響收購公正的違法、違規行為，是在某個節點進行糾正仍是從頭開始整個投標程序，存在較大爭議。在某個節點進行糾正，需要分析呈現違法、違規行為的節點和原因，以及波及的后果，采取錯了就改的辦法從頭開始某個程序，確實可以進步收購功率，也能維護其他市場主體的利益，但需法律法規的支撐。