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HCFC-22新增產能 審批該不該放開|行業新聞|資訊|冷庫屋
HCFC-22新增產能 審批該不該放開發布日期：2014-10-16瀏覽次數：237核心提示：近日，“放開原料用途HCFC-22項目審批”的呼聲在氟化工行業中引起了一場不小的波瀾。中國化工報記者獲悉，目前國內有些企業正在準備新建HCFC-22項目，而山東、福建、江蘇、江西等地已建成準備投產的新裝置合計產能也達到了10萬噸，其中一些企業正在呼吁環保部放開對原料用途HCFC-22新項目的審批。            　　近日，“放開原料用途HCFC-22項目審批”的呼聲在氟化工行業中引起了一場不小的波瀾。中國化工報記者獲悉，目前國內有些企業正在準備新建HCFC-22項目，而山東、福建、江蘇、江西等地已建成準備投產的新裝置合計產能也達到了10萬噸，其中一些企業正在呼吁環保部放開對原料用途HCFC-22新項目的審批�！　《驮�9月15日國際保護臭氧層日的前一天，環保部在北京舉行了2014年國際保護臭氧層日紀念活動，并公布了中國第一批含氫氯氟烴(HCFCs)生產線關閉項目企業清單。首批共有5家企業關閉5條HCFCs生產線，淘汰HCFCs生產配額量58864噸，淘汰相應的HCFCs生產能力8.8萬噸/年。中國化工報記者注意到，在首批淘汰的5條生產線中有2條HCFC-22生產線，合計淘汰生產配額量33237噸�！　∫贿呍谔蕴�，一邊還在新建，“HCFC-22新增產能到底該不該開工?”成為眼下氟化工行業關注的一個焦點。其中有贊同者，也不乏反對的聲音。為什么在國際社會大幅削減HCFCs產能的背景下，我國還會有HCFC-22新裝置上馬呢?如果新裝置投產又會對我國的履約工作和行業發展帶來哪些影響?目前我國對HCFC-22新增產能采取怎樣的監管策略……中國化工報記者對相關企業進行了采訪�！　CFC-22逆勢上馬為哪般　　眾所周知，HCFCs是國際上公認的主要的ODS(消耗臭氧層物質)之一，具有很強的溫室氣體效應。按照《蒙特利爾破壞臭氧層物質管制議定書》(以下簡稱《議定書》)的要求，作為制冷劑用途的HCFCs將在2030年從地球上銷聲匿跡�！　　昂翢o疑問，作為受控用途的ODS，HCFCs是要被淘汰的物質，HCFC-22是其中產量最大的一個品種，2013年國內的產能近80萬噸，其中受控用途HCFC-22的用量為30.84萬噸，這部分產能到2030年將全部被關停�！敝嘘怀抗饣ぱ芯吭焊痹洪L兼總工程師曾本忠告訴中國化工報記者�！　∫贿呍谔蕴�，一邊又在新建，看起來有些匪夷所思。為什么會出現這種矛盾的現象呢?這是由于HCFC-22的角色有其特殊性。它具有雙重身份，既可以作為制冷劑用于冰箱和空調制造和維修業，根據《議定書》的要求，這部分用途是受控的;同時，它又可以作為原料生產四氟乙烯、六氟丙烯，進而進一步加工成新型制冷劑以及聚四氟乙烯、氟橡膠等高性能材料，這部分用途又是不受控的。　　事實上，還有一個大背景不得不提，2010～2011年曾經是氟化工發展的黃金時期，氟化工產業可以用“產銷兩旺、量價齊增”來形容，企業利潤豐厚，有些產品的毛利甚至達到40%。伴隨著空調需求超預期增長，HCFC-22價格也創出了新高。氟化工行業的繁榮景象吸引了大量投資者的目光。與此同時，國家將氟化工列為政策支持和鼓勵發展的新興產業，在我國的“十二五”規劃中有8項規劃都涉及到含氟化學品。戰略新興產業的快速發展帶動了氟化工材料用量的增長，企業普遍看好氟化工產業未來的發展前景。近幾年各地規劃上馬了一大批氟化工項目，HCFC-22作為基礎原材料自然也就成了“香餑餑”�！　煌耆y計，2011～2013年，山東、福建、江蘇、江西等地已經建成準備投產的HCFC-22合計新增產能達10萬噸左右，均是以生產原料的名義建設。這部分用途盡管不受控，但根據2008年12月25日國家環保部發布的《關于嚴格控制新建、改建、擴建含氫氯氟烴生產項目的通知》(環辦【2008】104號)的要求，化工產品專用原料的HCFCs生產設施的新建和改擴建項目也要經過環保部的核準后才能開展項目環評，環評通過后還要報環保部備案�！　《鴵h保部相關人士透露，山東、江西、福建、江蘇等地的一批新建裝置并沒有按照有關規定獲得環保部的核準，也沒有到環保部備案�！　≈袊笥浾卟稍L了幾家準備新上項目的企業，相關負責人較為一致看法是，國際公約中對于作為生產原料用途的HCFC-22沒有明文限制，企業根據下游需求配套生產無可厚非，而且適當的產能過剩有利于市場競爭，不能因為制冷劑的“綠色壁壘”就將原料用途的項目也拒之門外�！　∩綎|魯西化工集團研究院院長陳運峰就認為：“魯西化工集團之所以決定新建HCFC-22生產裝置，主要是考慮目前公司已經有HCFC-22的上游原料三氯甲烷，同時還生產下游的含氟聚合物和新型制冷劑R134a，在氟化工的產業鏈中唯獨缺乏中間環節HCFC-22。我們一邊向外銷售三氯甲烷，一邊又要從外面購買HCFC-22來生產下游產品，一是增加了銷售費用，二來在運輸環節上也增加了安全和環保的風險，從產業鏈角度講十分不合理�！薄　〗骼砦幕び邢薰究偨浝碇睃S紹威對放開項目的審批也持贊同的態度。他對中國化工報記者表示：“目前市場上許多化工產品過剩，只有放開市場，讓大家充分競爭，產品質量和品質才上得去，才能實現優勝劣汰，淘汰落后產能。只有充分的市場競爭，才能激發企業技術創新的活力。”　　上述兩家企業的負責人還表示，新上項目還有一個重要的考慮就是要增強氟聚合物的市場競爭力。如果按照市場價格外購HCFC-22生產下游產品，企業的成本會大大增加，產品在市場上根本就沒有競爭力。如果自己配套生產HCFC-22，下游產品的成本每噸就可以降低1000～2000元。上不上項目應該由企業根據市場狀況來抉擇，市場經濟給每個企業都提供了公平競爭的環境，有競爭才有進步，優勝劣汰的過程加速了技術水平的提升，同時也會促使落后產能盡早退出市場�！　》砰_審批增大履約壓力　　與支持放開項目審批的企業不同，業內一些企業對此持反對意見。他們認為，在制冷劑用途HCFC-22削減工作剛剛開始之際，就放開原料用途HCFC-22項目審批，不僅會增加淘汰壓力，加大履約監管風險，而且還會給中國的國際形象帶來負面影響�！　　皰侀_企業利益和行業利益不談，單就國家的履約責任來講，如果在此時放開原料用途HCFC-22項目審批，對于政府部門履約監管工作十分不利�！苯K梅蘭化工集團有限公司總經理殷銘明確表示，“當前我國的HCFCs削減淘汰工作處于啟動階段，國家為實現2015年10%的削減淘汰目標，利用世行的補償基金通過公開招標方式，剛剛宣布實施5條HCFCs生產線的關停。若在這個時候放開原料用途HCFC-22項目審批，一邊在拆，一邊在建，在政策的連貫性上就會自相矛盾，會對履約管理工作產生嚴重的干擾和沖擊�！薄　|岳集團總工程師于修源也認為，當前環境下，放開原料用途HCFC-22生產項目審批，很容易混淆視聽，增加履約監管風險。根據《關于加強含氫氯氟烴生產、銷售和使用管理的通知》(環函【2013】179號)，僅生產原料用途HCFC-22的生產企業，其受控用途配額為零，但企業HCFC-22年底庫存的增加量將全部視為受控用途。因此，對HCFC-22原料用途的監控具有艱難性、復雜性、不確定性，這將直接干擾和沖擊HCFC-22削減淘汰，將極大地增加國際履約風險�！　∈聦嵣�，為了能更好履約，我國政府近年來出臺了數個HCFCs的監管法規。2008年12月25日，國家環保部發布了《關于嚴格控制新建、改建、擴建含氫氯氟烴生產項目的通知》;2010年3月24日，國務院常務委員會議通過了《消耗臭氧層物質管理條例》(中華人民共和國國務院令第573號);2013年8月7日，國家環保部又發布了《關于加強含氫氯氟烴生產、銷售和使用管理的通知》(環函【2013】179號)，就實施HCFCs生產、銷售、使用配額和備案管理的有關事項提出了具體要求。　　“這些政策的出臺表明了中國政府在履行國際公約上的決心和執行力。這些政策的發布和執行對于削減淘汰ODS、促進國際履約、提升國家履約的國際形象起到了關鍵性的推動作用，不僅取得了國際社會的支持，而且也得到國內相關企業的積極響應。環保部剛剛宣布關停5條生產線，削減的產能比例到達了16%，超出了國際社會10%的要求，超額完成了年度目標，這為我國今后的履約工作開了一個好頭。我認為，在這個時點上放開原料用途HCFC-22項目審批時機不成熟�！闭憬榛瘜W有限公司總經理雷俊表示�！　‘a能過剩不容小覷　　盡管氟化工被譽為化工行業中少有的“黃金產業”，但由于國內缺乏高端產品的生產技術，企業想在其中淘金的難度非常大。一些企業并沒有理性地、全面地看待其中的投資機會，而是采取了跑馬圈地的策略，大量上馬了大宗低端的基礎原材料項目。2012年以后，行業的整體盈利狀況開始下滑，基礎原材料的產能過剩問題十分突出，HCFC-22也不例外�！　∠嚓P的統計數據顯示，2013年，HCFC-22的產能為80.0萬噸，除去受控用途產量，全國原料用途HCFC-22產能還有49.16萬噸，而原料用途消費量為30.50萬噸/年，這部分產能過剩40%�！　‘a能嚴重過剩在市場上也表現得十分明顯。根據卓創資訊提供的數據，2014年前8個月，HCFC-22總體開工率在55%左右，而由于用途的不同，產品的價格也相差了30%以上。目前作為制冷劑用途的HCFC-22市場價格在13500～13700元/噸;而作為原料用途的HCFC-22每噸卻只能賣到9000多元。其中的緣由就在于，制冷劑是要根據生產企業拿到的配額來銷售的，銷量有限;而原料用途完全是市場價格，嚴重的產能過剩導致了競爭激烈，市場價格低迷。　　于修源表示：“目前HCFC-22的產能過剩是不爭的事實，不僅是在現階段，根據我們的測算，即使到2020年，目前的產能也完全可以滿足原料用途的需求。我們預計到2020年中國含氟聚合物、精細化學品等對HCFC-22原料需求為45萬噸，與2013年原料用途產能相比，仍將過剩10%左右�！薄　　敖鼛啄�，企業新建HCFC-22裝置的出發點是為下游配套，而事實上其中的多數企業下游聚合物裝置并沒有順利開車，實現達標生產。目前國內市場上下游的含氟聚合物中低端產品市場競爭激烈，產能過剩，而高端產品由于處于開發階段，尚未成熟，我國每年進口的高端產品約為5000噸，結構性過剩的局面短期內難以改變。下游的含氟聚合物是一個應用型的產品，從開發到成熟至少需要3～5年的時間，而HCFC-22技術成熟，只要開車就能達產，在這三五年的時間差里，富余的HCFC-22去向何處就很難講了�！币筱懕磉_了對新建項目投產加劇產能過剩和市場競爭的擔憂�！　…h保問題將成新門檻　　采訪中，曾本忠還告訴中國化工報記者，對于新建的HCFC-22裝置，廢氣排放的環�；幚硪彩撬麄儾坏貌幻鎸Φ囊粋�難題。在生產HCFC-22的過程中，會副產2.5%～3.0%的HFC-23。HFC-23不僅不具有銷售市場，而且還屬于高溫室氣體，其GWP(全球變暖潛能值)高達11700。有數據顯示，一條2萬噸/年HCFC-22生產線產生的HFC-23造成的溫室氣體排放，相當于約1000萬噸二氧化碳的排放�！　±卓∫脖硎荆骸�2013年，習近平主席訪美期間，中美達成有關控制HFCs的協議;2013年G20峰會期間，各國領導人就逐步減少使用強效溫室氣體達成了一致，中美兩國各自表態，同意采取新的合作舉措，逐步減少氫氟碳化物的使用。因此能否控制好HFC-23的排放量對于中國政府在國際上樹立保護環境負責任大國的形象至關重要�！薄　《鴵嚓P人士介紹，根據我國《2014～2015節能減排低碳發展行動方案》，“十二五”期間累計減排2.8億噸二氧化碳當量主要就來自于全國HCFC-22合法生產線副產的HFC-23的減排量�！　〔稍L中，中國化工報記者了解到，在過去10年間，通過實施CDM項目，浙江巨化、江蘇梅蘭、中昊晨光、山東東岳、三愛富、浙江東陽等HCFC-22生產企業建立了多條HFC-23焚燒裝置，從而解決了HFC-23的排放問題。但新建的HCFC-22裝置就沒有那么幸運了，CDM第一個計入期已經結束，新建的HCFC-22裝置如果想要順利運行就要自行解決HFC-23焚燒裝置所需的建設和運營資金，而這部分費用并不是一個小數�！　±卓「嬖V記者，除去最初的裝置投資外，目前巨化的HFC-23焚燒裝置1年的運行費用就達到幾千萬元，盡管CDM第一個計入期已經結束，但巨化依然堅持自己出資對HFC-23進行焚燒處理，承擔了一個負責任企業的社會責任。 　　殷銘也表示，每生產1噸HCFC-22，副產物HFC-23的處理費用就高達3000元。目前HCFC-22生產企業本身的利潤就不高，能否承受HFC-23的處理費用是新建裝置企業要認真考慮的問題，而國際社會對于強效溫室氣體的管控毫無疑問將會越來越嚴格。 　　目前，我國并沒有明確的法規要求對HFC-23進行環�；幚�，在缺少資金和法規約束的條件下，HCFC-22生產線副產HFC-23能否得到妥善處理也是個令人擔憂的問題�！　I界呼吁謹慎對待　　對于HCFC-22新增產能審批到底該不該放開、如何放開的問題，目前行業內的幾家骨干企業持有一致意見：當前環境條件下要謹慎對待，建議暫不放開，在2020年后有條件放開。 　　他們建議，項目審批放開的時間應該在2020年后，屆時淘汰ODS用途產能已經削減了35%，可以根據履約的進展情況和下游市場的需求考慮適度放開項目審批。在此之前，應繼續嚴格控制新建、改建、擴建原料用途HCFC-22生產項目。相關部門應進一步強化對違規新建、擴建、改建HCFC-22項目的監督、檢查和執法力度。若在2020年放開原料用途HCFC-22生產項目審批，也應該堅持原料自用的原則，HCFC-22產品不得離開生產廠區、不得在一個法人單位范圍之外流通;公司要按照相關規定書面承諾，無條件接受國際核查和國內核查監督;原料用途HCFC-22生產項目審批立項應當在企業自有下游生產裝置穩定開車、實際年產量達到設計產能80%以上且對HCFC-22的原料實際需求在2萬噸/年以上具備經濟規模條件后批準立項建設。另外，企業書面承諾在建設HCFC-22原料用途生產裝置的同時，應當建設副產物HFC-23的分解、轉化裝置，確保分解、轉化裝置與HCFC-22生產裝置同時穩定可靠運行，使HFC-23實際處理率達到99%以上�！　∷麄冞�表示，之所以會提出如此嚴格且細致的建議，就是希望我國在《議定書》的履約過程走得更加順暢，相關法規的執行力和可操作性更強，同時也是希望我國的氟化工產業通過這次機會更加理性和健康的發展，而不被困于重復建設和產能過剩的泥潭無法自拔�！　”本┐髮W環境科學與工程學院教授胡建信則表示，盡管原料用途的HCFC-22不受國際公約限制，但任何的儲存和運輸過程都會有排放。在控制和減少排放上，企業應發揮主導作用，以HCFC-22作原料的企業必須承諾保證HCFC-22不進入市場流通，而且物料輸送過程應該是管道到管道。企業在這一過程要承擔起自己的社會責任，做到嚴格管控，數據公開，操作規范，主動接受核查監督�！　【驮诓稍L將要結束時，雷俊提出了一個頗具建設性的建議。他表示：“在目前產能總體過剩的形勢下，如果下游生產企業為了降低成本需要自己配套生產HCFC-22，可以更多地在并購重組上做文章，通過兼并現有的生產裝置，實現資源有效利用、合理配置。這既節省了企業投資，也符合我國在解決產能過剩上采取的‘四個一批’的原則，即優化組織結構，通過兼并重組整合一批。這樣的做法于國家、于行業、于企業將是一個多贏的選擇�！�