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新聞資訊

　　十二五期間，我國有望進行環境稅改革。全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康日前透露，財科所更為傾向推出獨立環境稅種。盡管難度更大，但卻是在經濟手段調節之下，通過設備技術升級換代提高生產質量，從而讓人們生活更滿意，而不是簡單看GDP的增長。 　　 　　環境稅顧名思義，即讓污染環境的企業納稅。隨著近來霧霾天氣的頻發，如何改善我們的居住環境成為輿論關注的熱點，開征環境稅也一躍成為今年兩會的熱點話題。 　　從2008年開始，環境稅研究工作就已經開始啟動。自此，有關環境稅開征的報道一直沒有間斷，但一直沒有任何實質性進展。據業內人士預測，結合近期霧霾天氣引發公眾有關環境問題的憂慮，環境稅有可能加速改革。 　　征收環境稅：污染成本不再外部化 　　 　　賈康表示，稅收的終目標是通過這種優化的導向讓社會各界更加節能、清潔，而稅收體系是一個系列化的過程，其結果肯定會對居民生活產生影響，這時就應該突出的行動能力，提高低收入者的補助標準，這樣不但讓企業在生產時將環保因素考慮在內，更要影響居民，在同等條件下，選擇更有益于環境保護的生活方式。 　　目前美國、德國等發達國家都已經開征了環境稅，取得了很好的效果。我國‘十二五’規劃明確提出要推行環境稅的改革。賈康說，環境稅的好處是可以使污染主體的外部成本內部化，即排放越多征稅越多。 　　誰排放的多，誰多承擔，這在經濟上是合理的，賈康認為，這樣就可以使排放者約束自己的行為，節能降耗。 　　對于征收環境稅，全國人大代表、上海市環保局局長張全也持贊成態度。 　　業內人士指出，環境稅的好處是可以使污染主體的外部成本內部化，即排放越多征稅越多。但也許會有企業主擔心：這是否會讓自己身后的負擔越來越重？對此，張全強調：環境稅并非鑰匙。開征環境稅并不意味著環境問題將迎刃而解。環境稅只不過是改善環境之路的入口。 　　賈康強調，不要把環境稅看成洪水猛獸，是跟企業過不去，這是在鼓勵企業減少排放，使減少污染的紅利和促使企業更好發揮創業、創新和能動作用的紅利能夠同時實現。同時，對于征收環境稅后如何控制企業成本，賈康指出，在開征環境稅的同時，應進一步降低企業所得稅，通過優化稅種，在不增加企業負擔的同時，進一步達到節能減排的效果，實現雙重紅利。 　　或考慮推出獨立的環境稅種 　　 　　全國工商聯環境商會秘書長駱建華對經濟導報記者表示，環境稅開征涉及面廣，牽扯利益多，應本著先易后難、稅費并舉的原則，逐步設立和征收。目前條件比較成熟的可先征，條件不成熟的可緩征，但必須盡快啟動這項稅制改革。建議目前僅開征SO2、NOx和工業COD三個稅種，稅率暫定為前兩個均為2元/kg，后者為3元/kg。因此有媒體曾測算，一年環境稅收入大約900億元。 　　賈康建議，對環境稅的改革應分為兩個部分，一是對現有稅制的優化，通過稅費的上抬，促使利益相關者采取更經濟、環保的行為；二是推出獨立的環境稅種，例如碳稅，即針對某種對環境造成污染和壓力的特定的排放，對排放行為的主體施加稅賦。 　　張全建議，在《環境保護法》中明確建立環境稅制，且是獨立型的。具體內容可涵蓋污染排放、污染產品、生態保護、碳排放等稅目。 　　他指出，在具體操作中可作分步實施，首先可以就污染物排放征收環境稅，對化學需氧量、氨氮、、氮氧化物四項污染物先開征環境稅；其次，根據環境保護和經濟的發展情況，不斷完善和擴展環境稅的稅目，逐步開征污染產品稅、生態保護稅、碳稅等環境稅。同時，在制定資源稅、企業所得稅以及增值稅、消費稅、關稅等稅收政策時，充分考慮環境保護的實際需要。

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