中國全面啟動村土地利用規劃工作，擬將現行土地利用總體規劃從國家、省、市（地）、縣、鄉（鎮）級延伸至村級。5月9日，國土資源部聯合共青團中央在天津市薊州區召開的全國村土地利用規劃現場會上如是宣布。

“要進一步明確村土地利用規劃編制的方法路徑，加快推進規劃編制工作。”國土部副部長趙龍表示，國土部將于近期制定下發編制技術導則，由縣級人民政府統一部署，鄉鎮人民政府具體組織編制。

此前，國土部已于2月份下發了《關于有序開展村土地利用規劃編制工作的指導意見》（下稱《意見》），提出按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求，以鄉（鎮）土地利用總體規劃為依據，編制村土地利用規劃。

“中國的土地規劃到鄉鎮一級才能落地�？h級以上的規劃都只是一個區域性的規劃，不能夠落到每一宗地上。”中國土地勘測規劃院研究員黃小虎對財新記者表示，目前中國的土地管理以指標管理為主，不能落實到具體地塊，因而村土地規劃十分必要。

“比如某某地方被上級給了多少指標必須完成，但在實際執行當中有很多監管不到位的地方。比如，報上基本農田指標是多少，但是那些地落在哪里了？這就不清楚了�！秉S小虎表示，以耕地“占一補一”為例，部分地區占了一塊優質農田，但可能會將相應指標補到不宜耕種的山區。

村土地規劃應如何操作？趙龍表示，在縱向銜接上，村土地規劃編制要細化落實鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的各類控制指標，劃定耕地保護紅線和永久基本農田，強化對農村建設用地規模、布局和時序的引導管控；橫向對接上，要以土地利用為“底盤”，統籌考慮村莊建設、產業發展、基礎設施建設、生態保護等用地需求，實現農村發展“一本規劃、一張藍圖”。

他表示，已有部分地區對此進行了有益探索。例如，江蘇武進、福建晉江、重慶江津等地以編制村土地利用規劃為契機推進村級層面“多規合一”和“兩規融合”；上海探索郊野單元規劃編制，實現了土地利用規劃、村莊規劃和土地整治規劃深度融合。

在黃小虎看來，啟動村土地利用規劃編制的意義還在于，促進政府職能轉型，為空間用途管制、監督做準備。

“因為將來政府職能要轉型，從直接介入到土地的經營、整理等過程中逐步退出。本身這些不應該是管理職能�！秉S小虎說表示，“管理職能主要是監督空間用途管制，所以說把規劃延伸到村級是很有必要的。”

此前，國土部規劃司相關負責人曾在解讀《意見》時表示，由于農村情況復雜、發展不均，村土地利用規劃編制工作要因需而為，不宜強制全面推進。

《意見》明確，開展農村土地制度改革試點、社會主義新農村建設、新型農村社區建設、土地整治和特色景觀旅游名鎮名村保護的地方，應當編制村土地利用規劃；其他地方要明確推進時間表，結合實際有序開展。