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 我國從1994年開始實行了分稅制的財政體制，各地方政府收入主要構成包括營業稅、所得稅及等稅收收入。為追求利益化、完成政府的政績目標，各個地方政府紛紛把目光投向了對地方GDP和財政稅收規模及其增長速度貢獻大的鋼鐵行業。在地方政府政績目標及其短期行為的影響下，為發展鋼鐵行業，某些地方政府利用行政管制等手段，將土地、行業融資成本等要素的價格予以壓制，對一些沒有達到國家環保準入門檻的鋼鐵企業和鋼鐵投資項目也紛紛放行，使得投資進入鋼鐵行業的成本及難度大大降低，造成各地鋼鐵產能大增，最終導致全國范圍內的產能過剩。