國家信息中心的統計數據顯示，2012年， 《2012空調市場白皮書》指出，下一階段將是高端產品、高端技術的競爭。根據中怡康的2012冷年統計數據， 空調行業對產品環保性能的要求越來越高。日前四家國內空調及相關設備企業承諾將淘汰制冷劑HCFC（氫氯氟烴），這也是首批宣布淘汰非環保冷媒的企業。空調中的氫氯氟烴會破壞臭氧層，造成溫室效應。一直以來行業都鼓勵企業自行進行淘汰，并進行新冷媒的研發和應用。不過由于資金壓力，這項計劃一直進展緩慢。在這樣的背景下，為加速這一進程，工商制冷空調行業多邊基金開始啟動贈款。 據了解，贈款共6100萬美元，其中5300萬美元用于企業生產線改造，800萬美元用于高校新冷媒物性研究，批HCFC淘汰合同共計1800萬美元，其中珠海格力電器（000651,股吧）獲批援助基金1466萬美元，承諾減少排放破壞臭氧層物質2607噸，款項主要用于生產線改造及產品補貼，生產非HCFC的制冷空調設備。其他獲得基金的企業還有浙江盾安人工環境股份有限公司、南京天加空調設備有限公司、浙江商業機械廠等3家企業。 目前我國空調使用多的冷媒為R22和R410A，其中R22俗稱氟利昂，屬HCFC類物質，對大氣臭氧層破壞嚴重。根據《蒙特利爾議定書》的要求，我國需要在2013年將HCFC凍結到2009年和2010年的平均水平，2030年之前完全淘汰HCFC的生產和消費。產業在線分析師索曉芳表示，盡管R22退出市場已進入倒計時，企業也在積極進行制冷劑的替代工作，但R410A并非環保制冷劑的終結品。這是因為R410A雖然不會對臭氧層產生破壞，但溫室效應仍然明顯，因此屬于過渡性的替代品。 此外，R410A制冷劑的專利權一直掌握在霍尼韋爾、杜邦、大金三家外資企業手中，我國空調廠商必須繳納高昂的使用費，2011年11月專利已經到期。一位業內人士向記者透露，隨著專利權的到期，目前企業推出R290、R32、R290、R161等冷媒產品。奧維咨詢白電研究總監韓昱表示，由于過去我國空調廠商一直在R410A的使用上受到牽制，企業亟須研發出具有自主知識產權的新型環保制冷劑。新冷媒的研發不僅使我國制冷產業沖破了發達國家對新一代制冷劑的技術壟斷，也促使我國空調業向環保、節能的目標邁進了重要一步。
欲使環境影響評價改革順利推進，必須加強環境影響技術評估。欲加強環境影響技術評估，必須做到以下幾點：準確定位，堅持做好環評管理的技術支持；理順機制，探索實施三線一單管控模式；服務改革，推進環評導則體系重構工作；創新實踐，強化環評大數據平臺的建設與應用；夯實基礎，加強環境影響技術評估能力建設。
強化環境影響技術評估 五方面著手可四兩撥千斤 環境保護部印發的《十三五環境影響評價改革實施方案》，明確了實施環境影響評價改革、提高環境影響評價有效性的總體思路。環境影響技術評估工作應立足于為環境影響評價管理提供、強有力的技術支持，緊密圍繞環境影響評價改革的重點任務，改進技術評估方式和方法，推進環境影響評價制度充分發揮從源頭預防環境污染和生態破壞的作用。 1 準確定位，堅持做好環評管理的技術支持 環境影響技術評估是環評管理的重要環節，指根據國家及地方環保法律、法規、部門規章以及標準、技術規范的規定及要求，環境影響技術評估機構綜合分析建設項目實施后可能造成的環境影響，對建設項目實施的環境可行性及環境影響報告書(表)進行客觀、公開、公正的技術評估，為環境保護行政主管部門決策提供科學依據而進行的活動。環境影響技術評估是銜接環評與審批的重要環節，為環評行政審批提供技術支持，在輔助重大項目環評審批決策方面發揮著不可或缺的作用。 環境影響技術評估應發揮更為重要的作用�！妒瀛h境影響評價改革實施方案》指出，要發揮技術評估重要作用，編制環境影響報告書(表)的建設項目應開展技術評估；將技術評估相關事項納入購買服務范圍。2016年4月，環境保護部公開征求意見的《建設項目環境保護管理條例(修訂草案征求意見稿)》中提出，環境保護主管部門受理建設項目環境影響報告書(表)后，可以委托進行環境影響技術評估。承擔環境影響技術評估的機構應當獨立、科學開展技術評估工作，并對評估意見結論負責。 評估機構對環評管理的技術支持具備堅實基礎。自1992年環境影響評估機構成立以來，特別是2003年《環境影響評價法》頒布實施后，全國環境影響評估機構蓬勃發展，不斷壯大。據統計，截至2015年底，全國共有地市級以上評估機構172家，其中評估機構1家，省級評估機構32家，地市級評估機構139家。各地評估機構堅持做好環境保護行政管理技術支撐，特別是為環評制度實施提供了強有力的技術支撐，在促進環境保護參與宏觀決策，加強行業環保管理和政策研究等方面發揮了重要作用，在環境保護行政管理技術支持保障方面扮演著越來越重要的角色。從評估任務完成情況來看，2015年環境保護部評估中心完成評估任務278項；省級評估機構共完成建設項目評估任務5631項。從完成科研和調研任務來看，各地評估機構開展了大量工作，為各地環保行政主管部門出臺規范性文件、加強管理提供了有力的技術支持。 2 理順機制，探索實施三線一單管控模式 加強三線一單管控的技術支持。貫徹落實三線一單管控思路，開展理論方法研究和實踐，理順戰略環評、規劃環評、項目環評的定位、功能、相互關系和工作機制，強化空間、總量、準入環境管理。在深入開展區域環境評價和多規合一相關工作的基礎上，制定三線一單技術規范，系統探索生態保護紅線、環境質量底線、資源消耗上線劃定的技術方法及基于三線控制的環境準入負面清單制定方法，形成區域環境評價的技術指南。 推進戰略環評和規劃環評落地。落實三線一單基本要求，在重大區域和行業戰略環評中強化空間管制、總量管控、環境準入，研究建立技術方法體系。積極開展和推動市域環境評價工作，加大環境保護參與多規合一的力度。積極開展國家重點生態功能區產業準入負面清單技術審核等技術支持工作，在國家發改委和環境保護部的領導下，加強調研，認真組織完成負面清單的技術審核和技術復核工作任務，推進負面清單管控意見制定。 3 服務改革，推進環評導則體系重構工作 加強環境影響評價導則體系頂層設計。遵循環境影響評價改革確定的原則，堅持與排污許可制等重大改革任務相統籌，堅持構建全鏈條無縫銜接預防體系，確立按污染物源強計算、污染物排放清單、環境風險防范三大體系重構環境影響評價導則的總體思路。制定重構環境影響評價導則體系路線圖和時間表，涉及建設項目環境影響評價導則總綱、12個行業環評導則、7個要素導則、環境風險專題導則等21項建設項目環境影響評價導則的修訂。 在各類導則修訂中落實環境影響評價改革要求。 一是規劃環評導則制修訂以實現劃框子為目標，落實三線一單管理思路，在技術層面夯實規劃環評與項目環評聯動的基礎。 二是抓緊修訂建設項目環評總綱，回歸環評本位，依法管好該管的，強化環保措施的有效性，同時指導其他導則的制修訂。 三是在要素導則制修訂中進一步提升預測方法和模型計算的科學性，依據污染物排放標準和環境質量標準確定污染源允許排放量，形成污染源排放清單，促進環境影響評價與排污許可制度銜接。 四是在專題類導則修訂中聚焦環境風險導則，理清環境風險源和確定環境風險影響范圍，強化環境風險防范措施。 五是制定固定污染源源強核算技術手冊，規范源強核算的技術方法，可提升源強數據的有效性，與環境質量掛鉤后，指導排污許可證的核算及發放。 4 創新實踐，強化環評大數據平臺的建設與應用 明確環境影響評價大數據建設的總體目標。充分運用大數據、云計算等現代信息技術手段，整合環境、經濟、行業等數據資源，理清環境質量、控制總量、污染源三本賬，開展相關的數據采集加工、模擬分析、整合共享，服務環評管理的環評質量校核、分析統計、預測預警、信息公開、誠信記錄等，助力實現十三五綠色發展和改善生態環境質量總體目標。 推進環境影響評價大數據建設。一是建設環境質量現狀與控制總量數據。依托生態環境大數據項目成果，構建全國環境質量數據庫，接入環境監測數據。借助戰略環評和規劃環評的成果，形成三線一單數據庫。 二是持續采集、更新和整合固定污染源數據。加強環境影響評價基礎數據庫建設；通過環保專網實現全國環境影響評價審批信息互聯互通。通過創建國家排污許可管理信息平臺，建設固定源數據庫，夯實環境影響評價預測數據基礎。 三是提升各要素環境影響模擬分析水平和風險預測能力。規范模型和模型參數，降低模型使用的自由裁量權，形成環境影響評價的法規模型體系。 四是增進戰略、規劃和項目環境影響評價的信息聯動與服務。 五是大力強化環境影響評價監管信息技術支持能力。 六是積極推進環境影響評價信息共享與公共服務。 5 夯實基礎，加強環境影響技術評估能力建設 堅持聚焦環境影響評價領域的核心問題。作為環境影響評價管理的主要技術支持機構，評估機構要始終圍繞環評重大宏觀政策、基礎理論及技術方法研究，力爭在涉及改善環境質量的環境影響評價基礎性問題及關鍵技術研究上取得突破。加強環境影響評價領域前沿科學合作研究，引進先進的環評技術方法并開展本地化應用。 努力在咨詢服務工作實踐中提升能力。評估機構應充分發揮和企業之間的橋梁作用，推進產學研用科研創新平臺的建設，推進環境影響評價技術創新和能力建設。 一是面向國家和地方開展環境決策咨詢服務，著眼環境質量改善，促進地方經濟發展方式轉變和產業結構調整。 二是面向行業產業開展環境決策咨詢服務，促進重點行業健康發展，促進污染減排和生態保護。 三是面向環境影響評價從業人員開展技術培訓服務，及時宣傳貫徹環境影響評價管理的要求，促進環評單位和參與評估工作的專家在環境影響評價工作中與時俱進。 作者：環境保護部環境工程評估中心 李天威 李元實 原標題：加強十三五環境影響技術評估