在京津冀地區發展所面臨的諸多困難和問題中，生態環保問題尤為突出。因此，在推動京津冀協同發展過程中，生態環保也成為三地工作的重點任務，而京津冀三地也依據自身的發展現狀和區域定位，找到了不同的突破口和著力點，并逐步建立了常態化的環境治理協同機制，協同發力，謀求共造共享青山綠水。
京津冀一體化政策加碼環保成轉型升級推動力 京津冀一體化政策促進產業轉移，為利好河北發展。2015年4月，國務院通過了《京津冀協同規劃發展綱要》(以下簡稱綱要)�！毒V要》里指出京津冀整體定位是以首都為核心的城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區。國家將以一核、雙城、三軸、四區、多節點為骨架，推動有序疏解北京非首都功能。其中，京津冀協同發展首要的、也是核心的任務是有序疏解北京非首都功能。主要承接制造業轉移的就是河北各城市。 國務院高度重視區域環境質量改善，多重手段保障政策落地。具體來看，主要有以下幾點：一是分解落實責任，為責任主體，環境部毎季度會同發改委、財政部、國家能源局上報國務院，采暖季每月調度。二是加大和地方大氣污染專項資金支持力度，向任務量較大的地區傾斜，重點用于燃煤鍋爐替代、散煤治理、高排放車淘汰、工業污染治理等領域。三是加大天然氣保供力度，保證清潔能源充足供應。加大天然氣保供力度。四是加快國家大氣污染健康綜合監測網絡建設與研究，統籌安排重污染天氣信息發布內容、時機和形式，切實做好大氣污染宣傳報道和接受公眾監督并回應公眾關注的熱點問題。 區域內實施污染全過程，大氣VOCs土壤修復涌現機遇。當前霧霾頻發，多因素造就霧霾現狀，需要多管齊下，來落實京津冀地區大氣污染工作。2+26城市以改善區域環境空氣質量為核心，以減少重污染天氣為重點，多措并舉強化冬季大氣污染，降低區域污染排放負荷�？己伺R近，多地治理提速，為完成目標，多管齊下，以監測為抓手，前端完成產業結構調整加清潔能源替代，后端加強工業大氣污染綜合治理，此外禁煤區也催生潛在土壤治理需求。 產業轉移利好河北發展 早在2005年，《北京城市總體規劃》提出京津冀應在多方面協作。2015年4月，國務院通過了《京津冀協同規劃發展綱要》(以下簡稱綱要)。標志著京津冀一體化進程進入了新的階段。 《綱要》里指出京津冀整體定位是以首都為核心的城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區。以一核、雙城、三軸、四區、多節點為骨架，推動有序疏解北京非首都功能。其中，京津冀協同發展首要的、也是核心的任務是有序疏解北京非首都功能。主要承接制造業轉移的就是河北各城市。 廊涿固保城際鐵路是新建雙線城際鐵路， 河北主要產業園區河北各市也對承接首都產業轉移具有很大興趣。以保定為例，據保定晚報消息，保定謀劃整合34個產業園區，規劃的總面積為1149平方公里，以承接北京產業轉移，分別有臨空產業區、傳統產業升級和新產業培育地區等幾大類，承接首都部分行政事業單位、高等院校、科研院所和養老等功能疏解。以及承接京津地區的汽車、新能源、航天、電子信息、生物醫藥、商貿物流、旅游休閑、健康養老等產業轉移。 2015年以來，受益于鐵路的建設和產業轉移，保定的土地市場升溫是顯著的。土地購置費均價從2490元漲到5781元。盡管房價沒有明顯變動，但是隨著成本的上漲，未來開發商將壓力傳導到消費端可以說是大概率事件。 同時，可以看到，京津冀中，北京的房地產開發投資額增速2016以來逐漸下滑，河北和天津回升較快，顯示出房企對津冀市場的信心。而隨著房地產調控政策的進一步出臺，不限購限貸的河北三四線城市銷售可能會逐漸升溫。 我們認為，在產業轉移的過程中，受益于2017年京津冀政策的加速推進和落地，河北三四線城市銷售的升溫，在京津冀擁有優質土地資源和產業園區建設，能夠承接首都人口外溢和產業轉移的公司將受益。 多重手段保障政策落地 環保、財政、能源部門加強合作分解落實任務，并定期向國務院匯報。以北京、天津、河北、山西、山東、河南省(市)為責任主體，京津冀及周邊地區大氣污染協作小組協調推進，分解任務，落實責任。工作方案任務列入國務院辦公廳督查內容。環境保護部毎季度調度各地區和相關單位工作任務落實情況，會同發展改革委、財政部、國家能源局上報國務院，采暖季每月調度。 完善經濟政策，加大大氣污染專項資金支持力度。出臺有利于清潔取暖的經濟政策機制。出臺一攬子經濟激勵政策，支持2+26城市冬季清潔取暖工作。將民生供暖電能替代、燃氣替代項目列入基建投資計劃，優先支持清潔能源替代項目使用基建投資，給予替代項目部分設備投資支持。將電供暖電量統打包通過電力交易平臺，向低谷時段發電企業直接招標。居民煤改氣氣價按居民用氣定價。發揮政策性和開發性金融機構引導作用，加大對京津冀及周邊地區產業升級、冬季清潔取暖和大氣污染治理等領域的信貸投放。加大對節能環保項目的資金支持力度。 保證清潔能源充足供應。加大天然氣保供力度，中石油于10月底前確保究成陜京四線建設，中石油、中石化、中海油等確保給予區域內城市提供持續穩定氣源保障。相關地方各級應積極主動開拓氣源，完善應急調峰設施建設，中石油、中石化、中海油等加快推進地下儲氣庫、沿海LNG應急調峰站等設施建設，城市燃氣必須具備一定的儲氣能力。國家電網公司與相關城市統籌煤改電工程的規劃和實施，制定工作方案，相關地方省級、市級對配套電網工程給予補貼，承擔配套輸變電工程的征地拆遷前期工作和費用。 建立輿論引導及督查機關嚴格問責。加快國家大氣污染健康綜合監測網絡建設與研究，統籌安排重污染天氣信息發布內容、時機和形式，切實做好大氣污染宣傳報道和接受公眾監督并回應公眾關注的熱點問題。在監管方面，環保督察要將天津、山西、山東作為2017年督察重點，對北京、河北、河南開展整改情況回頭看，將大氣污染工作任務落實情況作為督察重點。環境保護部對2+26城市空氣質量改善情況實施按月排名，按季度考核，北京、天津、廊坊、保定市以區縣為單位參與排名，考核和排名結果交由干部主管部門，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。根據季度空氣質量變化情況，對空氣質量濃度不降反升的城市實行環評限批；發現地方委、領導和職能部門負責人貫徹決策部署不力、失職瀆職的，提出應予問責的建議，將相關問題線索按照干部管理權限移送紀檢監察機關或組織(人事)部門進行調查問責；對空氣質量改善程度達不到時序進度、空氣質量指數(AQI)持續爆表的城市，實行公開約談。
即使把所有污染排放企業的稅足額收繳了，國家增加的稅收大約也只有20億。但如果通過積極的稅收政策，引導社會資本投資環保領域，則可以為國家節省4000億5000億元的環保設施投資，兩者數額相差非常巨大。全國工商聯環境商會會長趙笠鈞指出，一個稅收政策的出臺還要考慮其給行業傳遞的信號是什么，不能光是為了增加稅收。
余波未平又添新憂環保稅負緣何不減反增？ 雖然2016年國家總共減了5000億元的稅負，但落實到各個行業，卻是幾家歡喜幾家愁。 以環保行業為例，從2015年開始總共涉及到兩次稅改，結果卻都是增加了稅負。根據業內測算，以一個日處理5萬噸的污水處理廠為例，凈利潤竟然下降了63%。 3月1日，全國工商聯環境商會召開2017環保企業家媒體見面會，公布4份環保提案，其中之一就是《關于環保行業稅收政策調整的影響與建議》。其中建議，對污水、垃圾、危廢、醫廢、污泥處理等環保企業應該免征增值稅，或者增加返還比例。 78號文讓凈利潤下降63% 2015年7月1日，財政部和國家稅務總局聯合發布《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》(財稅【2015】78號，以下簡稱78號文)，對污水、垃圾、危廢、醫廢、污泥處理等環保企業稅收政策進行了調整，不再實行免征，改為實行即征即退政策，退稅比例為50%-70%。 而此前，《財政部、國家稅務總局關于污水處理費有關增值稅政策的通知》、《國家稅務總局關于污水處理費不征收營業稅的批復》、《財政部、國家稅務總局關于資源綜合利用及其他產品增值稅稅收政策的通知》和《關于調整完善資源綜合利用產品及勞務增值稅政策的通知》等多份文件都規定，污水處理費、垃圾處置費等環保費用免征增值稅和營業稅。 78號文的實施，使得環保企業稅負增加，利潤大幅降低甚至出現虧損。根據業內測算，以一個日處理5萬噸的污水處理廠為例， 全國工商聯環境商會會長趙笠鈞表示，78號文的出臺有點倉促和草率，雖然其主題思想是幫助環保行業、資源回收產業減稅，但從實際運行情況來看，不但沒有減少稅負，實際還增加了環保企業的稅負負擔。 此外，78號文還增加了隨同增值稅繳納的附加稅。如7%的城市維護建設稅、3%的教育費附加、2%的地方教育費附加，共計12%。返還的增值稅由于視同補貼收入，還要征收所得稅。這些稅負加起來累計約占污水、垃圾、危廢處理費收入的4%-7%，使得利潤率本就很低的環保企業利潤大幅下降，甚至導致一些經營情況本就不好的環保企業出現了虧損。 還有，目前全國大部分地區尚沒有出臺退稅細則，退稅流程、時限不清，從而出現延遲退稅的問題。造成環保企業流動資金數額增加，增加融資數額及相應資金成本，運營成本增加。 整體來講，的污水處理服務費大約比實際成本低了10%。本來水價就沒到位，78號文實施后更是雪上加霜。碧水源董秘何愿平表示。 趙笠均表示，環保行業曾經通過各種渠道與財政部進行溝通，但財政部方面表示，他們經過深入調研，認為環保企業普遍降低了稅負。但實際上，環保企業感受到的卻是稅負不降反增。 營改增抵扣比例多只有25% 2016年5月1日起，我國推行營改增政策，明確了增值稅進項稅額抵扣的相關規定。 不過，環保行業不同于其他行業，進項稅額抵扣較少。由于污水處理的成本主要為固定資產折舊、人工、藥劑、動力費(電費、油料)和管理費用，其中能進行進項稅抵扣的只有油料、藥劑和電費，在總成本中只占大約10%-25%的比例。 而在垃圾處理、危廢行處理行業，其成本主要為固定資產折舊、人工、電費、油料、藥劑、運輸費和管理費用，可進行抵扣的只有電費、油料費用，在總成本中所占比例比污水處理更低。 此外，在營改增政策實施前已運營的污水、垃圾處理等環保企業，所購設備、建安的進項稅不能抵扣，而營改增政策實施后新建的污水、垃圾處理廠，在建工程、采購設備能夠取得增值稅進行抵扣，所以營改增政策實施前后會造成實際稅負的不公平。 從實際的情況來看，營改增并沒有明顯降低環境治理企業的稅負。趙笠均說。 威立雅水務集團區稅務總監李威表示，稅率由3%變為11%后，他們設想的方法是把這11%PASS(傳遞)給客戶，訴求提上去以后，批復表示價格已經定了，如果想要調價，企業必須把成本全部提供出來，核定毛利率的數額。結果使得新增的8%完全由企業承擔，收入有所減少。 這個影響其實很大，因為我們單筆合同都是上億元的，可能每一筆合同牽扯的稅款都是上千萬元，所以希望給予明確。北控水務集團稅務經理于濤也表示。 建議免征增值稅或增加返還比例 全國工商聯環境商會建議，環保行業屬于公益性極強的行業，直接關系民生，且利潤率低，建議考慮環保行業的特殊性，對環保行業實施增值稅免征政策。如果不能實行免稅政策，建議降低稅率或增加退還比例，如降低稅率，以不高于自來水行業征收的3%稅率為宜，或者參照生活服務業6%的稅率執行。 此外，目前即征即退的增值稅計入應納稅所得額，提高了企業的所得稅負擔，所以對于即征即退的增值稅不應該不征收所得稅。 即征即退方面，應該出臺退稅細則，解決延遲退稅的問題，真正實現即征即退。目前，對于辦理退稅須提交的材料尚沒有統一規定，在辦理退稅流程中，企業經常遇到地區之間、部門之間要求提供退稅材料不一致的情況，直接影響了退稅辦理效率，建議進行統一規定，規范、明確企業辦理退稅應提交的材料。 78號文規定，因違反稅收、環境保護的法律法規受到處罰(警告或單次1萬元以下罰款除外)的，自處罰決定下達的次月起36個月內，不得享受增值稅即征即退政策。但由于環保項目的復雜性，違法責任界定問題豐常困難，例如，很多地方排水系統尚未實現雨污分離，加上管網管理不到位，導致污水處理企業的進水水質超標，進而使得出水不達標。如果環保企業因此面臨36個月內不得享受增值稅即征即退政策的處罰，實際上是有失公平的。 后，全國工商聯環境商會建議，對應稅負的增加，地方可以啟動調價或補貼機制，來彌補因稅收政策調整給環保企業造成的損失。(作者：馬維輝) 原標題：稅改一年減稅5000億，環保稅負為何不降反增？