PM10指粒徑在10微米以下的可吸入顆粒物，它能夠滲入到肺部并可能進入血液循環，引起心臟病、肺癌、哮喘和急性下呼吸道感染。每年全球有200多萬人因吸入細小微粒而死亡。汽車尾氣是可吸入顆粒物主要來源之一。 根據世衛組織關于空氣污染影響的文獻，每年全球有200多萬人因吸入室內和室外空氣污染中的細小微粒而死亡。粒徑等于或小于10微米的PM10微粒，能夠滲入到肺部并可能進入血液循環，引起心臟病、肺癌、哮喘和急性下呼吸道感染。 為從源頭有效遏制顆粒物排放，推進環境空氣質量改善，山西省太原市將在全市范圍內開展揚塵污染和機動車尾氣污染專項整治行動，對各類工業企業、建筑工地、揚塵污染突出的重點區域的物料堆場、渣場、固廢處置場、運輸車輛等揚塵污染源進行綜合整治，并對機動車尾氣排放進行集中整治。 按照要求，企業物料堆放場所須建設完善揚塵污染控制設施，如擋風抑塵墻或全封閉儲庫、細灰料須建筒倉等。 物料裝卸、轉運過程中，也必須采取揚塵控制措施。太原市環境監察支隊負責人說，卸車時要噴水降塵；物料需汽車運輸的，細干料（如粉煤灰）須罐車拉運，塊料要噴灑抑塵劑并苫蓋；攪拌車要加裝接料袋，防止拋撒現象；出場車輛須沖洗車輪及車廂底部，不得帶泥土上路。 據了解，一電、二電、太鋼、三給村周邊地區等揚塵污染突出的重點區域和迎澤大街等5條景觀路，被確定為揚塵污染重點控制區。按照要求，重點控制區內禁止汽車非全密閉拉運散裝物料。 各級環保部門要實行嚴格的巡查制度，堅決遏制焚燒垃圾、樹葉、秸稈及其他二次揚塵污染發生，并對轄區內發現的違法及土小企業堅決予以打擊取締。與此同時，環境監測部門還將對重點控制區的環境質量狀況進行流動監測，及時通報重點區域的環境質量變化情況。 另外，對于位于市中心區的煤焦發運站、儲煤場、混凝土攪拌站等揚塵重污染企業，要實施關�；虍惖匕徇w。在關停搬遷之前，企業要強化環境管理，做好各項揚塵污染控制工作。太原市環保局區域污染處處長孫建星強調。 在機動車尾氣污染方面，相關負責人表示，將加強對冒黑煙現象嚴重的柴油車輛（包括營運客貨車、公交、企事業單位通勤車輛等）的路查力度，提高上路檢查頻次。對在路面行駛的冒黑煙車輛，下發限期治理通知書，并在媒體上公開曝光。 專項行動期間，部門對檢查中發現的未進行環境影響評價或未履行環保三同時手續的單位，要責令其立即停產，并限期補辦環保手續或完成三同時建設。對揚塵控制措施不符合環保要求的企業要下達限期治理。對逾期未完成治理任務的企業要停產整治，并依法給予處罰，征收揚塵污染排污費。
【 行業動態】業內人士和專家建議，PPP要想真正實現叫好又叫座，需要將PPP交給市場主導，打破傳統體制、慣常思路；積極引入社會資本方尤其是民營資本，實現基礎設施、公共服務的有效供給。 主導權交還市場 PPP發展需打破傳統體制 近日，PPP相關政策文件頻繁出臺，自從第三批PPP項目名單公布后，財政部和發改委又接連頒布了多個PPP項目的工作導則和實施辦法。 但財政部上PPP入庫項目總投資額與執行階段總投資額的對比數據，還是給人留下了PPP項目落地難的印象。 業內人士和專家建議，PPP要想真正實現叫好又叫座，需要將PPP交給市場主導，打破傳統體制、慣常思路，積極引入社會資本方尤其是民營資本，實現基礎設施、公共服務的有效供給。 一場從體制到思維的變革 10月13日，財政部發布了第三批PPP項目名單后，10月20日，財政部又出臺《和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》，規定了公共服務領域PPP項目識別論證、采購管理、財政預算管理、資產負債管理及監督管理等內容。此后，10月24日，財政部又公布了《PPP物有所值評價指引(修訂版征求意見稿)》。10月27日，發改委頒布《傳統基礎設施領域實施和社會資本合作項目工作導則》。政策的接連出臺，足見國家對于PPP的推動力度和重視程度。 財政部數據顯示：截至2016年9月末，全國納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫的項目有10471個， 雖然項目投資體量巨大，但進入執行階段項目946個， 作為專業從事PPP法律服務工作的人士，萬商天勤律師事務所城市基礎設施(PPP)法律服務團隊主辦律師祝詣茗說，PPP本身比較新也比較復雜，不僅需要方進行充分的論證，社會資本方也需要詳實的考察和準備。因此，項目由識別階段進入到執行階段需要一段時間。 祝詣茗說，2014年，國務院的43號文后開啟了PPP模式，自己的團隊也是從2014年通過北京市通州區舊城改造項目才開始接觸PPP項目。 與以往政策相比，PPP項目更注意吸引社會資本進入公共事業項目中。祝詣茗說，由于社會資本方以獲取利潤為主要目的，因此，在建設公共基礎設施方面更注意了創新盈利模式，為社會資本留出利潤空間。 祝詣茗介紹，PPP顛覆以往的采購或者招標的形式，由方和社會資本方共同建立PPP項目公司;方不控股PPP項目，按照規定只能占有50%以下股份。這也就意味著和社會資本方的關系是合作而非領導，業主方。祝詣茗說，角色的轉變，從業主、家長的角色進入到了合作伙伴式的模式，為了項目的順利進行而共同發力。 社會資本活力尚未 然而，PPP項目落地難、叫好不叫座也是個不爭的現實。一些業內人士認為，造成這種狀況的主要原因在于，地方更加偏愛國企。 某PPP民企負責人在接受媒體采訪時表示，在PPP項目招投標中，一些地方領導表示，更樂意招一些國企特別是央企。甚至一些條件和規則，實際上就是為了某些國企量身定制的。 祝詣茗說，PPP項目前期投入大，回報周期長。國企特別是央企，經濟實力較強，融資能力強，且在幾十年的發展、積累中，設計、施工等體系完整，在承接PPP項目時有天然的優勢，因此容易受到地方歡迎;而民企的經濟實力相對國企要弱一些。 但國企過多的參與，將會使得PPP喪失其拉動社會資本的本意。 一位業內人士說，由于一些PPP項目所設資金門檻較高，民企難以進入，參與度不高。而在一些民企與國企的聯合體中標PPP項目，也會因民企所占股份比重較小，或是被拿來湊數或是湊政策，其分得的實際利潤非常少。在這種條件下，社會資本活力很難被激發出來。 財政部《全國PPP綜合信息平臺項目庫季報第3期》顯示，在105個落地項目中，簽約社會資本共有119家，其中混合所有制8家、外企3家，民企43家，占比36%，國企65家，占比為55%。 但從民營資本占比金額上看，民生證券研究院院長管清友統計，截至今年3月末，全國PPP中心項目庫中， 一個產業過度膨脹會對其他產業造成擠壓。北京師范大學綠色經濟研究所副所長趙崢分析，目前房地產泡沫在一些城市較嚴重，這對于其他行業擠出效應較為明顯。在房產、股票暴漲的情況下，社會資本、民間資本肯定不會去投入到收益較為平穩、周期漫長的PPP項目，原因很簡單，不賺錢。 對此，民生證券研究院院長管清友也曾撰文稱，在江蘇、安徽、福建等7省發改委為民企挑選的PPP項目中，收益分化率較大，其中盈利能力較強的項目，預期收益率能達到8%至9%， 目前的項目實踐中，還存在很多桎梏。一位業內人士舉例，往往運行較好的PPP項目，其PPP中心的主任一般是地方主管領導，否則項目很難推進。 ‘竹桿打狼，兩頭怕’。政企之間缺乏信任感是項目落地的又一障礙。上述人士說。一方面，地方擔心民企的履約能力和融資擔保能力;另一方面，一些民企可能是BT模式的受害者，對PPP項目也心存芥蒂，認為只有項目上了示范庫才會去做，不上示范庫，不會主動去做。 將PPP的主導權交還市場 祝詣茗認為，依據經驗，PPP不失為一種鼓勵社會資本進入基礎設施和社會公共服務領域的良好手段，但由于我國PPP項目實施時間較短，一些方面仍需完善。 趙崢等專家認為，進一步推進PPP，需要打破傳統體制、慣常思路，逐漸將PPP的主導權交還給市場。 首先，需要做好項目識別，防止盲目跟風上馬項目，不讓可行性研究流于形式。祝詣茗建議，用科學的方法做細項目建議書，做好物有所值評價報告、審核，以及財政可承受能力論證、審核，并進一步做好實施方案的完善和審核，真正讓PPP項目規范、物有所值。 其次，多鼓勵無不良記錄且具備項目相關資質的民營資本參與到PPP項目來。在特定行業，設計相關鼓勵政策。 第三，在具體實施過程中，成立PPP工作領導小組或中心，負責該行政區域的PPP項目，做好實施機構及各職能部門的培訓工作。PPP小組或中心的組長或主任由該級人民的主管領導擔任。 另外，民營企業也應抓住政策紅利，積極創新轉型。民企要尋找經濟發展前景好、信用好、契約精神強、市場化高的區域和，摒棄以往BT時算糊涂賬的習慣，對項目各項指標、自身融資能力、是否引入聯合體等進行評估，保障企業的持續盈利。 原標題：PPP如何才能叫好又叫座：需交給市場主導