農業部將發布一份專門針對耕地污染進行調查的結果。這份結果迄今為止全國范圍內耕地數據為，同時這份結果還將為下一步風險管控和修復治理提供依據。日前，農業部農業資源與生態保護總站副處長鄭順安公開指出。他還認為，耕地污染治理的長效機制很重要，努力做到從要我治理變成我要治理。
農業部詳查耕地污染 精準把脈助力土壤修復 我國耕地污染到底有多嚴重？環保部2006年曾經開展普查、2014年曾經發布過一份數據，國土部1999年以來也曾開展過調查。不過，這些都不是專門針對耕地污染的調查。 現在，一份專門針對耕地污染進行調查的結果即將出爐。2012年，農業部和財政部對全國工地開展了污染普查，目前采樣工作已經結束，已經進入后數據匯總、審核和報送的階段。農業部農業資源與生態保護總站副處長鄭順安近日表示。 湖南鎘大米讓公眾對農產品擔憂。如何在保障農產品和農業生產的前提下，治理好受污染的耕地，還有很長的路要走。 農業部將詳查耕地污染 這將是迄今為止全國范圍內耕地數據為的一次調查。鄭順安強調。2012年農業部啟動的農產品產地土壤重金屬污染調查， 不過，在農業部看來，這次調查也不夠詳細。鄭順安表示，農業部從今年開始，將對全國耕地進行詳查，為下一步風險管控和修復治理提供依據。今年5月出臺的土十條要求，2018年完成對農用地的詳細調查。 環保部2014年發布的調查數據顯示， 鄭順安表示，環保部的普查結果只能說明所有點位中的超標率，不能代表面積。 1999年以來，國土資源部開展了多目標區域地球化學調查，截至2014年， 農業部2001年以來曾經4次對局部區域進行過調查， 目前，結合多部門調查的結果判斷， 環保部的調查數據顯示， 鄭順安表示，重度污染區比例較小，多數受污染地區可采取措施加以治理。對于耕地來講，修復前景是廣闊的。 如何生產合格農產品 2013年，湖南產出的大米在廣州市被查出鎘超標。由此，公眾對污染農田生產的農產品產生擔憂。 鄭順安表示，不必太擔心。從農業部門掌握的數據來看，對于輕微、輕度、中度污染農田，可以通過農業技術為主調控措施，例如湖南采取的VIP綜合技術，生產出合格的農產品。 湖南采取的VIP技術中，V代表品種替代，I代表灌溉水清潔化，P代表土壤pH值調整。通過VIP調整技術， 另外，農產品質量與耕地土壤環境質量之間并非簡單的對應關系。土壤中能夠被植物吸收的重金屬所占比例不高，重金屬主要分布在農作物根部，籽粒果實等可食用部位中分布較少，不同作物類型吸收重金屬的個體差異大。鄭順安表示，以鎘為例，水稻和一些綠葉菜相對容易富集鎘，可以在鎘元素超標的農用地上，種植其他品種作物。 土十條提出，2017年底前，出臺受污染耕地利用技術指南；到2020年，輕度和中度污染耕地實現利用的面積達到4000萬畝。鄭順安表示，4000萬畝中的重點地區是南方酸性土壤中的稻米鎘超標地區，在這些地區將大面積推廣低積累品種替代、水肥調控等利用措施，降低農產品超標風險。 對于重度污染地區，土十條要求劃定特定農產品禁止生產區域。比如種植水稻超標的地區，種植玉米就是的。那么這個區域就劃定為水稻禁止生產區。鄭順安解釋。土十條要求，到2020年，重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積力爭達到2000萬畝。 此外，對于農產品質量暫未達標的用地要開展治理期的農產品檢測，實施未達標農產品專企收購、分倉儲存和集中處理，嚴禁污染物超標農產品進入流通市場，確保舌尖上的。這個在湖南實踐過程中已經有大范圍這么做了。鄭順安表示。 邊生產、邊治理 即使按照農業部門目前的估算， 科學院南京土壤研究所研究員吳龍華表示，土壤是有一定自凈能力、可以自然修復的，這是在治理農田污染時需要考慮的因素。 今年初引起輿論轟動的常州外國語學校附近毒地事件，后將該地塊調整為公園綠地，不再是商業開發，對該地塊的后修案，就是采取了監測自然修復辦法。 常外地塊修復工程空氣異味應急處置方案評審的專家組成員、南京農業大學資源與環境科學學院教授代靜玉介紹，該地塊覆蓋粘土后已經隔絕了其他污染源，這塊地上的污染物多為有機化合物，會慢慢降解、衰減，但是時間比較長，可能需要幾十年。因此后續需要持續對土壤、空氣和地下水進行監測，一旦發現污染擴散，就要進行風險評估，再決定要不要采取修復等干預措施。代靜玉表示，這種修復辦法，美國等國家也采取過，當修復成本過高、而土地又不會開發成住宅、商業樓等會發生人體長時間風險暴露的項目。 遺憾的是，吳龍華認為，目前我國農田土壤污染防控技術信息化程度低，無法管理農田土壤環境質量；而農田修復評價還沒有開展過，比如大范圍修復效果和效益，修復的經濟性、性評價，我們國家做的還比較少。 而發改委設立農田土壤污染防控與修復技術國家工程實驗室，就是為了解決農田污染治理的一系列問題。吳龍華是該實驗室的帶頭人。 吳龍華認為，我國農田土壤重金屬污染防控與修復需求強烈，現有技術亟須優化和集成示范；成套化適用技術少、成本高，資金投入過度依賴是制約農田土壤污染修復技術工程化與產業化的瓶頸。 鄭順安認為，耕地污染治理的長效機制更為重要�，F在耕地污染治理是通過推進的方式進行的，這種措施和我國對農業的補貼一樣，在WTO規則下是黃箱政策（指對生產和貿易產生扭曲作用的政策），WTO是要求參與國減少黃箱政策、多實用綠箱政策。也就是要從‘要我治理’變成‘我要治理’。 對于可以利用的耕地，鄭順安表示，治理原則是邊生產、邊治理，不能妨礙農業生產，不能讓農業耕地閑置下來進行治理。 由于耕地污染實施主體是農民，因此采取的技術必須簡單可行，而且技術必須經濟實用，這樣才可以大面積應用。鄭順安表示。 據了解，我國南方地區使用石灰降低土壤中的重金屬活性、減少農作物對重金屬的富集是比較通用的基礎措施。 原標題：鄭順安：農業部將詳查耕地污染 修復行業前景廣闊按照規劃，我國碳排放權交易市場將于年內啟動，近日，被視為核心要素的碳配額分配方案初見雛形，分配工作隨之成為全國統一市場開閘前的關鍵環節。目前，此項工作進展如何？又有何難處？ 按照規劃，我國碳排放權交易市場將于年內啟動，準備工作正緊張進行著。近日從業內獲悉，《全國碳交易市場配額分配方案(討論稿)》(以下簡稱《討論稿》)目前正在小范圍內面向部分企業及專家征求意見，初步確定了電力、電解鋁、水泥三個行業的配額計算方案。 碳配額作為交易中的稀缺資源，因與各地減排工作、企業經營成本等密切相關而備受關注，分配工作隨之成為全國統一市場開閘前的關鍵環節。那么，此項工作進展如何？方案制定難在何處？ 被視為核心要素的碳配額分配方案終于在近日初見雛形。據了解，國家發改委日前接連在四川、江蘇兩省召開碳配額分配試算培訓會，再掀碳交易市場波瀾。盡管分配方案尚在討論階段，總體思路、分配標準等關鍵信息已有初步規劃。 對此，多位業內人士表示，由于存在參考數據不完整、地區之間難平衡等制約，影響了方案出臺的進度。但從配額重要性的角度來看，分配方案的制定不可一蹴而就。 以地區數據作為分配參考 據四川省一位與會的從業人員介紹，此前計劃在階段納入全國碳市場的8個重點行業，目前或將縮減到電力、電解鋁、水泥3個行業，初步按照基準線法+預分配 的總體思路。 分配要以各地碳排放情況的既有統計為參考。目前只有這3個行業的數據基礎較好，方案制定相對有據可循。他透露。 《討論稿》初步要求，基準線將納入國家發改委確定的國家行業基準、地方發改委確定的行業調整系數、企業當年產品實際產量三個數值，并綜合考慮國家減排目標、行業配額缺口、企業壓力測試模擬結果等因素。同時，配額并非一次性全部下發，而是先下發一定比例的量，核算實際情況后再多退少補。 電力行業的預分配比例暫定為70%，水泥和電解鋁暫時均為50%。以電力行業為例，根據壓力、機組容量和燃料類型，《討論稿》劃分了11條基準線，擬由供電配額總量與供熱配額總量相加的方式得出分配量。前者等于供電量、排放基準、冷卻方式修正系數、供熱量修正系數、燃料熱值修正系數的乘積；后者由供熱量乘以供熱基準值所得。 數據難統計 地區難平衡 當然這只是討論稿，其實專家、企業代表們提出了不少意見，終如何分配還要打個問號。上述人士稱。 經過梳理發現，去年10月，國家發改委相關負責人公開表示，全國碳交易配額分配方案已上報國務院，預計2016年底前可獲批，2017年一季度開展交易。但方案并未按期公布，市場啟動也被推遲。 分配究竟難在何處？據多方了解獲悉，部分地區的數據統計、各地之間的分配平衡等仍存在難度，成為當前的主要瓶頸。 研究碳交易課題多年的北京理工大學能源與環境政策研究中心副教授王科表示，除部分試點或介入較早的地區做得不錯外，不少地方此前并未或很少接觸碳交易，在此方面基礎薄弱，加之企業自身能力較低、核查機構水平不一、核查方法五花八門等情況，導致統計工作并不順。 有地區靠拍腦袋估算出個數，誤差很容易覆蓋控排企業的配額缺口，根本無法反映真實需求。王科舉例稱，地方進展緩慢，全國市場必然缺少支撐。 作為輔助碳配額分配的前提，排放核算、核查體系等尚處起步階段，報上來的數據質量也參差不齊。國家某部委一位參與方案討論的人士證實。國家發改委其實早布置過摸家底工作，要求各省市2016年6月底前上報統計數據。截至目前，卻仍有地方未完成任務。 此外，由于配額的多少直接影響到企業成本，尤其在一些配額發放較為寬松的地區，全國市場開啟后或將收緊分配，如何兼顧地區之間的分配平衡也成為焦點。此前在閉門會上，不乏有地區表達出想多得配額的意愿。還有人提出，不同區域經濟、產業發展情況不一，分配不可一刀切。 根據各地情況在運行中微調 值得一提的是，統計環節的缺失已引起了相關部門注意。國家發改委氣候司副司長蔣兆理在今年2月的華北片區企業報告核查培訓會上明確表示，質量達標的上報數據可直接采用，對數據質量不合格的企業將采用配額計算器重新計算。 3月召開的2017年全國發展改革系統應對氣候變化工作電視電話會上再次提出，各地接下來的重要任務首先是督促指導重點排放單位，開展2016年歷史排放數據的核算報告與核查。沒有完成2013-2015年核查工作的省市要加快進度，務求數據真實準確。 相關部門還將對第三方核查機構的內部管理、能力資質和人員等展開評估，以淘汰部分不合格者，確保到全國市場啟動時，所有核查機構都符合條件且具備能力。 針對地區間的平衡難點，王科坦言，碳交易帶來的成本節約效應在東中西部確有差異。以工業為例，東部地區十二五 有了壓力，才能促使企業減排，所以統一門檻是必要的。隨著標準逐步推廣，運行中難免碰到問題，屆時可根據各地情況進行微調。但這些，都要建立在全國‘一盤棋’的基礎上。王科稱。 這一觀點，也得到了北京中創碳投科技有限公司副總經理、前氣候變化談判代表團成員錢國強的贊同。就碳市場而言，一定得統一全國標準，否則便失去了意義。他表示，交易是為倒逼企業節能減排，單位產品排放量在基準線以下的企業，每生產一件產品就應向市場購買碳排放權。 工信部經濟技術合作中心全球能源資源環境研究所副所長毛濤則建議，將資源利用、能源消耗及污染排放的外部不經濟性進行內化，同時對正外部性行為進行補償，營造公平的競爭環境。 一方面，加強財稅政策支持參與碳交易的企業，特別是通過技術改進和使用新能源而節約碳配額的企業綠色信貸、綠色債券、稅收減免等，通過經濟激勵補償其相應的綠色投入。另一方面，對于未參與交易的企業盡快出臺碳稅等相關制度，內化碳排放的外部不經濟性。毛濤表示。(朱妍) 原標題：我國碳排放權交易市場將于年內啟動