近年來，在一些城市，隨著規劃調整和建設發展，不少先建的工業區特別是化工區周圍，規劃、建設了大量的居住區，嚴重的甚至隔路而建，形成了居住區包圍工業區的局面。 由于居住區和化工區交錯分布，不僅讓居民深受環境污染之苦，更存在巨大的隱患。此外，隨之而來的投訴，特別是涉氣投訴急劇增加，成為環境監察和信訪調處中為頭疼的問題。 從污染和環境監管的角度看，由于區內企業眾多以及廢氣傳輸的特性，有時候很難確定污染的來源，存在單個企業監測結果達標，但疊加后區內大氣整體超標的情況。 此外，由于我國現行空氣質量標準偏低和缺失，存在某一區域大氣即使達標，但仍有可能造成人體不適的情況；還由于部分企業出于降低運行成本以及缺乏責任心，廢氣治理設施不能保證正常運轉且難以監測；更由于廢氣的飄散性和難控性特點，加之目前國內廢氣的治理手段單一、技術不高，使得目前部分居住區和化工區的距離即使符合衛生防護距離的要求，仍有可能因氣壓、風向等因素受到影響。 但是，造成上述問題更深層次的原因還在于立法的漏洞�！董h境影響評價法》第二條規定:本法所稱環境影響評價，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。 這樣定義環境影響評價存在一定問題。對于工業區建在先、居住區建在后的情況而言，只考察作為污染源的居住區建設中和建成后對周邊環境的影響，但并未反過來考察周邊環境對居住區的宜居性存在的影響。即不對規劃和建設項目本身的選址是否恰當予以評價，不對位于不同環境中的規劃和建設項目提出特殊的防護要求。 這樣一來，居住者應享有寧靜、舒適環境的權利容易被漠視，終導致居住區包圍工業區，老百姓深受其害、投訴不斷，環保部門疲于應付、左右為難，后企業只好搬遷。 此問題的嚴重性，環境保護部早有認識，并在《關于加強城市建設項目環境影響評價監督管理工作的通知》（環辦〔2008〕70號）中要求:對舊城區改造、新城區建設、大型房地產開發項目，必須科學論證項目的環境影響和選址的合理性，注意周邊環境問題對擬建項目的影響，在環評文件和批復中，明確要求房地產開發商在預售房時必須公示有關環評及環保驗收信息；在工業開發區、工業企業影響范圍內及可能危害群眾健康的區域內不得審批新、擴建居民住宅項目。以從源頭上防止環境污染和投訴糾紛。用心可謂良苦。 但是，由于此《通知》既非法律、法規，也非部門規章，僅是環境保護部的一個規范性文件，效力偏低。而且，此《通知》的規定過于原則，如，怎么科學論證選址的合理性？怎么注意周邊環境的影響？界定可能危害群眾健康的污染因子有哪些、標準是什么？ 特別是化工區周圍，污染因子特殊而復雜，現場監測和在線監控的難度都很大。據調查發現，各地環保部門對此《通知》有不同理解，主要問題是無法約束其他部門和地方，執行的效果并不如人意。 因此，要從源頭和根本上解決問題，應從盡快完善立法漏洞，以法定的形式確立環境敏感區（環境敏感建設項目）環境影響雙向環評制度入手，可依次考慮以下方案: ，推動《環境影響評價法》修訂，或由地方性法規先行嘗試，確立環境敏感區（環境敏感建設項目）的雙向環評制度。 《環境影響評價法》的這個漏洞已經存在，要想從根本上解決因為立法漏洞帶來的問題，就是在國家立法的層面上進行修訂。當然，修法并非易事。因此，具備條件的地區可以地方性法規的形式，先行確立環境敏感區（環境敏感建設項目）的雙向環評制度。 具體可以這樣規定:在對居住、文化、教育、辦公、衛生以及其他環境敏感區或環境敏感建設項目進行環境影響評價時，環保部門應增加周邊環境對這一區域自身影響的評價，審查此項目建成后能否符合相關環境質量標準，并可以要求建設單位提供相關數據和檢測結果，以及預防和減輕不良環境影響的對策和措施。 第二，以部門規章或規章的形式，對環境敏感區（環境敏感建設項目）環境適宜性的預評定和驗收評定作出具體規定。 在法律修訂或地方性立法無法馬上付諸實施的情況下，或即使已經通過法律修訂或地方性立法的形式確立了環境敏感區（環境敏感建設項目）的雙向環評制度，但具體怎么執行，執行什么標準，環境保護部或具有規章制定權的地方可以部門規章或規章的形式，制訂更加具體、更具可操作性的配套辦法。 在這方面，重慶市已經先行先試，出臺了《重慶市商品住宅建設項目居住環境適宜性評定暫行辦法》。根據此《辦法》，在環評階段，環保部門要對擬建商品住宅建設項目居住環境適宜性進行預評定；在竣工環保驗收階段，要對商品住宅建設項目居住環境適宜性進行驗收評定。 與現行的環評制度相比，此《辦法》除強調項目建設中、建好后對周邊環境的影響，還強化了周邊環境對擬建商品住宅建設項目的影響�！掇k法》也是對環辦〔2008〕70號《通知》相關要求的落實和細化，可供各地參考。 第三，在既無法律、法規確立雙向環評制度，又無規章細化環境適宜性預評定和驗收評定的情況下，地方環保部門要主動作為。 地方環保部門應該明白:如果事前不主動，事后只會更被動。因此，要主動向提出推進規劃環境影響評價的建議，在規劃的編制和控制中充分考慮環境因素，努力從源頭上避免布局的不合理；在受理和審批環境敏感區或環境敏感建設項目的環評時，應利用環境監測上的技術優勢，主動增加周邊環境對該區域環境適宜性影響的評價，對選址敏感、影響面大、群眾可能反應強烈或周邊環境可能危害群眾健康的項目，及時與有關部門溝通，積極向匯報，闡述利弊得失，以達成共識，防患于未然。
【 行業動態】1號文件中聚焦的主題往往是國家當前需要重點關注和亟須解決的問題，在全年工作中具有綱領性和指導性的地位。社科院農村發展研究所研究員杜曉山指出，以往的1號文件也多次提到過農業現代化，但今年首次提到了改革創新。 首提改革創新 新挑戰倒逼三農問題頂層設計 不出意外，2015年的1號文件又一次聚焦三農。這已經是連續12年將1號文件聚焦在三農工作上。 這是因為在經濟進入新常態的背景下，農業發展也進入新階段，面臨新的挑戰和矛盾。國務院發展研究中心研究員程國強說。 1號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》全文共分5部分，加快農業現代化建設引人注目。 新挑戰倒逼三農問題頂層設計 從統計數據來看，到2014年，我國糧食生產已經十一連增，農民收入也連續11年快速增長。但是，在一些三農問題研究專家看來，這讓人喜憂參半。 在近的一次論壇上，財經領導小組辦公室副主任韓俊就表達了擔憂。在他看來，我國農業農村發展面臨諸多問題，農業的大考剛剛開始。 價格是明顯的表現。幾乎所有的大宗農產品都出現了價格倒掛的情況，也就是說，國內農產品的價格遠遠高于價格。比如進口的糖，盡管我國對配額以外的進口糖征收65%的關稅，但算下來，進口的價格依然低于國內的價格。 這種情況發生在近5年。在2008年，只有大豆出現這種價格倒掛現象。 價格倒掛的直接影響是農產品庫存的大量增加。韓俊提供的數據顯示，2013年我國棉花的庫存已達到1148萬噸，占全球棉花庫存量的60%，財政負擔非常重。 程國強則列出了當下農業發展面臨的四大挑戰。 ，經濟從高速增長轉向中高速增長，農業發展的外部條件和內部動因也發生深刻的變化，如何保持農業的持續發展？新的增長點在哪里？ 第二，農業生產成本進入上升通道，主要農產品國內價格超過市場價格，而補貼政策接近上限，兩邊擠壓下，農業如何增效、農民如何增收？ 第三，農業資源短缺，開發過度、污染加重，生態環境約束趨緊，如何保障農產品有效供給和質量？ 第四，城鄉要素加速流動，農業副業化、農戶兼業化、勞動力弱質化、農村空心化問題日益凸顯，如何在城鎮化深入發展背景下加快新農村建設？ 在程國強看來，應對農業農村發展的新挑戰、解決新矛盾新問題，必須毫不動搖加強農業基礎地位，堅持把解決好三農問題作為全工作的重中之重。 尤其是在農業發展新階段，破解越來越復雜的矛盾問題和重大課題，必須進行頂層設計、全局謀劃。程國強說，發出第12個以三農問題為主題的一號文件，正體現了這一邏輯，是堅持把解決好三農問題作為全工作重中之重明確、直接的體現。 從這個角度看，今年的1號文件，與之前的11個1號文件在政策安排和布局上，環環相扣、層層遞進、一脈相承。 程國強認為，當前農業進入機制創新、結構轉型、產業重塑的關鍵時期。對農業政策選擇形成倒逼機制，要求必須改革創新，促進提質增效、節本降耗；必須加快轉變農業發展方式，推動集約經營、可持續發展。 在程國強看來，今年1號文件的亮點是提出通過加快轉變農業發展方式，促進現代農業建設。值得關注的是，對發展現代農業，文件提出了明確要求和目標。未來我國農業要走產出、產品、資源節約、環境友好的現代農業發展道路，這就意味著要不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。 同時，促進農業生產由注重數量增長向總量平衡、結構優化和質量并重轉變；促進農業發展由主要依靠資源消耗向資源節約型、環境友好型轉變；促進農業生產條件由主要靠天吃飯向提高物質技術裝備水平轉變；促進農業生產者由傳統農民向高素質職業農民轉變。程國強說，這需要注重提高競爭力、注重農業技術創新、注重可持續的集約發展。 首提改革創新 1號文件中聚焦的主題往往是國家當前需要重點關注和亟須解決的問題，在全年工作中具有綱領性和指導性的地位。社科院農村發展研究所研究員杜曉山介紹說，以往的1號文件也多次提到過農業現代化，但今年首次提到了改革創新。 眾所周知，農業是國民經濟的基礎，是三大產業中基礎的產業，但同時，在三大產業中又是短板。今年的1號文件提出，推動新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，為經濟社會持續健康發展提供有力支撐。 這意味著，傳統農業的鏈條在拉長，要通過工業化、信息化、城鎮化的同步推進來補上農業發展的短板。 文件提出從5個方面來解決農業發展存在的瓶頸問題。杜曉山介紹說，包括圍繞建設現代農業，加快轉變農業發展方式；圍繞促進農民增收，加大惠農政策力度；圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設；圍繞增添農村發展活力，深化農村改革；圍繞做好三農工作，加強農村法治建設。 這些都體現著對三農工作的改革創新。事實上，具體的創新已經開始。 比如在農產品價格體制上，去年就正式取消棉花、大豆臨時收儲政策，啟動新疆棉花、東北三省和內蒙古大豆目標價格補貼試點。 目標價格并不是普通人理解的價格，而是農產品財政補貼的依據。根據農民生產成本，加上合理的保障性收益，來制定具體的補貼標準。 以棉花為例， 這個試點盡管只持續了1年，但在韓俊看來，農產品價格已經開始向市場均衡價格回歸，市場開始發揮決定性作用。 如何保障農民增收，也是一個需要改革創新的課題。 杜曉山指出，從長遠來看，需要推動土地制度改革，完善和鼓勵土地經營權的流轉，鼓勵適度規模經營，提高土地產出率。此外，要加快農村產權交易市場的探索和發展，盡快實現土地確權登記頒證工作。這都是農業基礎問題，這些問題解決了，農民收入也會得到提高。 此外，城鎮化建設也是提高農民生活水平的途徑。鼓勵中西部農村的農民到中小城鎮落戶。這些農民如果到城鎮落戶就業了，可以通過就業提高收入。同時，土地流轉給留在農村的農民去耕種，人均耕地面積就會增加，通過規�；洜I，提升勞動生產率。以家庭農場、農業合作社、企業加農戶的方式，使留在農村的農民提高收入。杜曉山說。