導讀：3月10日，十二屆全國人大二次會議聽取兩高報告。推進環境公益訴訟、推進資源環境審判機構建設、探索通過督促起訴、檢察建議等方式，推動相關部門依法履行對環境資源的監管職責等被寫進兩高報告。石油和化工界的全國人大代表認為，隨著依法治污的強勢推進，行業環保將面臨高壓態勢，環保水平的高下可能成為企業興衰的分水嶺。 環保水平高下或成企業興衰分水嶺 　　 　　此前，3月8日，環保部副部長吳曉青在全國人大記者會上表示，依法治污是環保部今后重點加強的一項工作。他介紹，《環境保護法》經全國人大常委會第三次審議后還在修改，本次修改將在解決違法成本低、守法成本高，如何加強依法治污、依法管理方面有很大的突破。 　　多位化工界人大代表在接受筆者訪時表示，要向污染宣戰，就要嚴格，依法加大處罰力度，讓違法者無法生存。這樣也有助于真正地實現市場公平，倒逼產業轉型升級。據了解，去年環保部對草甘膦（雙甘膦）行業進行了以保護環境，淘汰落后為初衷的核查。在核查期間，部分企業因沒達到要求被整改或停產，引起業界極大震動。 　　全國人大代表、中石化股份公司長嶺分公司總經理李華接受筆者采訪時說：如果說以往我國在環保與效益之間存在博弈和考量，讓環保有歷史欠賬的話，那么在依法治污的新形勢下，環保將成為一條‘紅線’。隨著環境公益訴訟、環境審判機構建設的推進，以及監管機構力度的加大，環境違法必將付出巨大代價。這就要求企業必須加大環保投入，對部分以往‘鉆空子’的企業而言，無疑會帶來成本上升、企業盈利能力下降。如果因此企業面臨虧損，那就會選擇關門，尤其是在一些高污染的行業�？梢哉f，環保水平的高下將成為企業興衰的分水嶺。 　　全國人大代表、上海華誼集團副總裁王霞認為，嚴格執行各項環保法規和標準，是企業的基本職責，因此依法治污對運行規范的企業并無壓力。嚴格運用法律手段和統一的市場標準來解決環境問題，將有助于市場公平，同時可促進產業結構調整升級和落后工藝技術的淘汰。 　　從具體操作來講，全國人大代表、湖南省化學工程專業委員會主任羅和安建議，依法治污一定要有明確的法律界定，如什么污染物排放到什么程度，進行怎樣相應的量罰和量刑，都應該入法。下一步國家還需要制定一些細則，讓依法治污細化到可操作的層面。

　　據了解，到2011年底，風電的全球總裝機容量達到240GW,到2012年有望實現40GW的年新增裝機。報告中的能源署新政策情景（報告中的風電發展保守情景）顯示，到2020年全球累計裝機有望達到587GW,能夠提供全球6%的電力需求；而報告中的穩健發展情景（即報告中比較貼近發展現狀的情景）顯示，屆時全球風電總裝機有望達到759GW,　　 　　而報告的超前情景顯示，如果得到正確的政策支持，風電到2020年可以達到總裝機容量1100GW,　　目前我國整個光伏產業鏈呈現快速、諧調發展，設備制造及原原輔材料的國產化速度加快，有些設備開始出口;而且許多企業掌握了產業鏈各環節的關鍵技術，并有所創新和發展，如電池技術、硅材料技術等;總之光伏企業的綜合競爭力不斷提高。 　　日前國家可再生能源中心正在啟動我國2050年高比例RE研究的課題。在研究大綱中明確提出，要樹立100%接受RE的理念。我們期望、也相信會有一個及符合我國情況又與大家庭一致的結果出來�？傊�，我國光伏產業發展前景光明，潛力巨大，大發展是必然的大趨勢! 　　但是，作為新能源中的兩個主流發展方向，風電和光伏發電產業在世界范圍內都取得了長足的進步。在國內，這兩個行業經歷過完全不同的發展軌跡，卻在產能過剩方面殊途同歸。如今，光伏和風電都處于行業的階段性低谷之中，能否重現往昔的輝煌，將取決于增量市場能否啟動。 　　需求疲軟凸顯產能過剩 　　 　　光伏和風電的產能過剩除了大量的非市場因素外，2005年以來旺盛的下游需求是刺激行業產能劇增的重要原因。而如今，隨著經濟環境的惡化和前期發展經驗的積累，光伏和風電行業原本的下游需求都從2011年開始急踩剎車。 　　2011年和2012年，我國光伏產能已經達到35GW和40GW，占全球總產能的六成以上。而2011年全球光伏發電新增裝機容量不到28GW，同時未來三年內，國內光伏發電新增裝機容量每年約為3GW至5GW，可見光伏行業的產能過剩已十分嚴重。 　　而風電的故事與光伏行業類似。由于我國的風電基地大多規劃于東北、華北、西北地區，遠離了用電負荷較高的地區，加上風電隨機性強，當地電網結構薄弱等因素，導致風電并網困難，部分地區出現嚴重的棄風現象。 　　光大證券分析師周勵謙認為，目前國內風電整機行業產能約在30GW至35GW，而2011年全國風電新增裝機容量僅為16GW，因此風電整機產能過剩率在50%以上;而從零部件角度看，鑄件過剩100%以上，齒輪箱過剩100%以上，葉片過剩30%以上。 　　產業現狀決定突破方向 　　 　　我國的風電和光伏行業走的是兩條完全不同的道路，為明顯的特征是風電行業的市場重心在國內，而光伏行業的市場在境外。在目前的困難條件下，風電企業看到的是以往沒有重視的海外市懲海上風電項目，而光伏企業則將希望寄托于國內市場。 　　在行業起步初期，得益于產業配套政策的及時出臺，風電企業在國內市場迅速壯大起來。截至2012年上半年，風電行業內的龍頭上市公司華銳風電、　　而光伏行業的情況則恰恰相反，以無錫尚德為代表的光伏企業從一開始就具有極強的視野。截至2011年，全國光伏企業生產的光伏產品有九成左右出口到國外。 　　但風電行業在開發新市場空間時似乎困難重重。由于海外風電市場有較高的認證準入門檻，因此很多風電設備商難以進入海外市常同時，美國商務部對原產于的應用級風電塔作出反傾銷初裁決定，貿易保護主義也阻礙了風電企業開拓海外市常另外，國內海上風電項目尚未大規模啟動，也在一定程度上減弱了風電行業開拓新市場的力量。