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以上情況表明，秸稈焚燒與秸稈多少沒有關系，而與秸稈綜合利用率低下有直接關系，因此必須解決秸稈綜合利用的問題。但如何提高，卻不是農民自身可以解決的，必須采取多管齊下的措施與辦法。首先要明確的是，秸稈問題必須通過市場化的途徑加以解決，即要以市場化的理念來認識秸稈的資源價值，看待其發展前景，要以企業化的制度來推進秸稈的綜合利用，拓寬其開發利用的途徑。其次要明確和突出政府對秸稈綜合利用的主要責任。第一，政府要加大推進秸稈科學研究的力度。我國已經開始了秸稈研究，如國家“973”項目就是瞄準“秸稈組分分離、分級定向轉化”的前沿問題，采用秸稈組分分離—纖維素酶解發酵與熱化學轉化的有機整合的研究主線進行研究，目的是為具有獨立知識產權的秸稈高值化技術提供科學基礎，促進我國秸稈生態產業鏈的發展。但是，由于尚未建立比較完善的具有秸稈特性的轉化過程理論和技術體系，所以在適用技術及其推廣方面還不成熟。因此，必須改變現行的秸稈利用技術效率較低、經濟效益差、投入產出不合算的狀況。第二，政府要加大政策和資金支持的力度。這些年，我國各地政府在秸稈開發利用方面也采取了一些措施，取得了一些成效，但由于支持力度不夠，財政補貼、稅收減免等政策和措施沒有跟上去，公共服務不到位，民間投資也不到位，使加工設備、基礎處理設施配套不足的狀況長期延續，秸稈綜合利用嚴重滯后。第三，政府也必須同時加大宣傳和服務工作的力度，充分調動廣大農民的積極性，為秸稈綜合利用做好各項準備工作。.后還要明確農民和農村集體組織在秸稈綜合利用中的任務和責任，不僅要做好宣傳，而且要做好相關的管理工作。我們相信，通過政府、企業、農村集體組織和農民的共同努力，建立起秸稈綜合開發利用的長效機制，一定能夠推動農村走出一條經濟、社會和生態協調發展的新路子。