2013年4月，內地民間環保組織“自然之友”發布了《2012年中國環境綠皮書》。同往年一樣，“自然之友”在報告書中對2012年全國31個省會及直轄市城市空氣質量進行了排名。榜單很快引來媒體的競相追逐�！氨本┻B續3年墊底末三”“成都直跌9名降至第二十八”，排名的升降及幅度均牽動著關注者的神經。

“自然之友”制作的這份榜單，以環保部發布的數據為基礎，根據空氣質量達二級以上天數的多少排名。某地當日的各項空氣污染物指標，包括二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物PM10均不超過國家空氣質量標準二級限值，即認定該地當日的空氣質量在二級以上，屬于“優或良”級別。

根據上述標準，全國31個省會城市與直轄市中，�？�、昆明、拉薩拔得空氣質量前三位，烏魯木齊、北京、蘭州包攬后三位。其中，�？�2012年全年的空氣質量處于官方認定的“優良”狀態，而連年霸占榜單倒數席位的北京則有84天處于“污染”狀態。

無力接軌的環保標準

在更大范圍的城市空氣質量比較中，�？诤捅本┮粯舆_不到及格線。2011年，世界衛生組織搜集并公布了規模前所未有的城市空氣質量數據匯總情況，其中一份名單以可吸入顆粒物PM10為空氣污染指標，對全球91個國家1081個城市進行了排名。收入其中的31個中國城市里，表現的海口僅排在榜單第814位，它的污染物濃度相當于美國的貝克斯菲爾德市，但后者在名單收錄的300多個美國城市里卻是空氣最差的。

整體空氣質量比中國還要差的國家，在名單里只剩下蒙古、部分非洲國家，以及印度等南亞國家和伊朗等西亞國家。中國城市排名最末位的蘭州在國際榜單中名列第1058位，但它還不是空氣最差的城市，印度德里、蒙古烏蘭巴托、巴基斯坦伊斯蘭堡等城市空氣污染比蘭州還要嚴重。

當中國“優良空氣”接洽國際標準“好空氣”，內地主要大城市的空氣質量普遍處在不及格水平。

在空氣質量達標與否的標準判定上，主要大國分歧明顯。比如在可吸入顆粒物PM10指標上，中國自1996年制定并沿用至今的空氣質量標準認定，年均濃度在100微克/立方米以下即為達標，而美國環保署將該數值定在40，世界衛生組織則將健康要求的準則值定在20，針對發展中國家另設有70的推薦限值。

假若按照世界衛生組織的標準，中國PM10年均濃度的城市海口也未能滿足公眾健康的基本要求。2012年12月，亞洲開發銀行一項分析中國環境的報告指出，中國500個大型城市中，只有不到1%達到世界衛生組織推薦的空氣質量標準指導值。

2012年，中國環保部制定更嚴格的空氣質量標準，納入細顆粒物PM2.5等新的空氣污染物指標，與世界衛生組織為發展中國家推薦的第一階段過渡值靠攏。標準定于2016年正式實施，但自2013年元旦起，全國已有74個城市試點運行。2013年4月，環保部發布第一季度74個城市空氣質量報告，新的官方結果前所未有地令人悲觀。74個城市空氣處于新標準污染狀態的天數，比未污染的天數還要多。這也驗證此前環境學界的判斷，“假若立刻執行新的空氣質量評價體系，全國將會有2/3的城市達不到空氣質量要求。”

空氣污染的“中國特色”

伴隨著高速的工業化和城市化進程，中國的空氣污染具備鮮明的“中國特色”。在2013年全國兩會上，環保部副部長吳曉青回應公眾改善空氣質量的呼吁時說，“現在面對的大氣污染成因復雜，既要治理和控制一次污染物，還要控制二次污染物；既要治理常規污染物二氧化硫、氮氧化物，還要治理PM2.5污染等新出現的大氣污染問題，難度和復雜性可想而知�！�

回顧歐美國家治理大氣污染的歷史，它們的確曾經歷循序漸進的過程。從1970年代到1990年代，歐美國家以治理二氧化硫、氮氧化物為主，90年代以后才開始轉向以治理細顆粒物PM2.5為主。由于大氣中的PM2.5一部分來自污染源的直接排放，更多的一部分來自于二氧化硫、氮氧化物等氣體污染物發生的物理和化學轉化，這種治理因而顯得水到渠成。

“與發達國家經歷的空氣污染過程相比，我們國家的空氣污染現狀顯得非常特殊。國外的空氣污染物問題是逐個出現逐個解決，而國內現階段面臨的是，很多種類的污染物同時出現高濃度的爆發�！北本┐髮W環境學院教授胡敏曾向《鳳凰周刊》記者解釋說。

這種需要治理眾多種類空氣污染物面臨的困境，集中體現在2012年前后環保部修改《環境空氣質量標準》的過程中。在2011年以前，學界以外極少有人知悉PM2.5這一空氣污染術語。2011年年末的全國大范圍灰霾天，以及微博上廣為流傳的“美駐華使館PM2.5監測數據”，引爆了隨后舉國熱議PM2.5的環境事件。在前所未有的壓力下，環保部門開始向全社會公開征求意見，并于2012年決定把PM2.5列入新的空氣質量監測體系。

中國人民大學環境學院在2013年一項空氣質量管理評估報告中指出，根據2012年新修訂的《環境空氣質量標準》，大陸333個地級及以上城市中，不能達到二氧化硫、二氧化氮和PM10年平均濃度二級標準的城市數量分別為18個、51個和201個。即使不考慮PM2.5和臭氧污染的問題，也有216個城市的空氣質量不能達到年平均濃度國家標準，占城市總數的2/3。這意味著，不管是新的PM2.5指標，還是舊的PM10指標，都難以準確涵蓋中國城市的空氣質量問題。中國的空氣污染防治，需要自主探索多種污染物整體達標的中國標準。

空氣污染的“中國特色”不僅體現在眾多的污染物本身，也相應地呈現在種類繁多的污染源清單上。工業廢氣、汽車尾氣、燃煤煙塵、建筑揚塵已是眾所周知的空氣污染來源，它們排放的污染物對空氣質量影響舉足輕重，而其他一些污染源也已經貼上鮮明的中國標簽。

相比冬季燃煤供暖、露天垃圾焚燒，餐飲油氣與煙花爆竹則是相對不為人知或未被重視的“中國特色”空氣污染源。根據中國科學院大氣物理研究所躍思的研究，北京2013年元月霾天期間，餐飲源對PM2.5的貢獻占到13%，這一比重幾乎與北京地面揚塵和工業排放對PM2.5的貢獻總值相當。而且，北京市餐飲業的污染物排放近年來還在呈快速上升趨勢。

“燃放煙花爆竹也能造成短時間內PM2.5濃度的暴增，這些污染物遭遇無風靜穩天氣時便會在大氣中飄浮數小時，甚至可能成為引發地區性重霾的導火線�！避S思告訴《鳳凰周刊》記者,他們詳盡分析了春節和元宵節期間各小時各類空氣污染物的濃度和成分。結果顯示，北京地區燃放的大量煙花爆竹，要為北京2013年2月霾天的部分重污染時段負責。

一損俱損的污染“連坐”

中國空氣污染不僅呈現出上述復雜一面，還體現在空氣污染波及面大，區域影響廣泛上。按照世界衛生組織的標準，中國空氣質量真正達到優良水準的地級以上城市屈指可數，而部分地區已出現成片城市的“淪喪”。

2012年10月，環保部發布《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》，大氣污染防控重點從原來的“三區六群”正式擴展到“三區十群”，再次佐證這點。京津冀、長三角、珠三角、成渝地區、遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、湖南長株潭、臺灣海峽西岸等9個區域是先前已經劃定的大氣污染治理重點。新規劃在此基礎上，又增加了山西中北部、陜西關中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群4地。至此，大氣污染區域重點共涉及19個省、自治區、直轄市，面積超過130萬平方公里，占據國土面積的1/7。

2013年5月，中國氣象科學研究院等發表在《科學通報》上的結果顯示，霧霾問題已經覆蓋到整張中國地圖。研究指出中國已形成九大霾區，其中4個地區的區域性霾問題最嚴重。京津冀地區以及周邊山東、河南等地是華北一大霾區；華東霾區的主體是長三角地區，但已經涵蓋湖北、安徽等地；華南霾區則是以珠三角為中心，向兩翼的廣東、廣西蔓延；西南區的四川盆地則不幸成為中國的新霾區。

中國空氣污染區域化的加劇，也與空氣污染物的轉變有關。亞洲開發銀行2012年的一份報告顯示，從傳統污染物二氧化硫、氮氧化物等指標來說，中國的空氣質量在從1999年到2009年這10年期間有所改善。但這種單個氣態污染物指標的改善主要發生在經濟發展和人口增長速度較低的中小城市，大城市的空氣污染總體上要變得更為復雜和嚴重。

中國空氣污染的這種復雜性幾乎能令之外的人士瞠目，一地焚燒秸稈甚至能跨省市地影響空氣質量。2012年6月，武漢、南京等地先后出現空氣呈黃色的嚴重霾天。6月初，武漢坊間一度傳言空氣刺鼻是當地化工廠所致，而官方對此隱瞞不報。當地政府起初一再澄清未發現有工廠，但表示“污染原因有待查明”。事后調查發現，武漢、南京連續出現黃色霧霾，是周邊地區大量焚燒秸稈，加上當地氣象條件不利于污染物擴散所致。但很多人當時并不相信此解釋。

《鳳凰周刊》記者當時曾在環保部網站上連續數日查看秸稈焚燒遙感監測日報，并向業內人士作請教，結論基本與官方解釋相符，“山東、河南、安徽三地是那幾天秸稈焚燒的重災區，湖北武漢、江蘇南京等地的環保部門背了黑鍋�！睂W者研究顯示，在初夏深秋季節，中國農村地區秸桿焚燒對區域大氣PM2.5污染貢獻顯著，常引發區域性的大范圍霾污染。在長三角地區，5、6月間和9、10月間短期內大范圍的秸稈燃燒，不但影響跨省市的空氣質量，甚至成為跨國界的空氣污染源。

河南焚燒秸稈可能引起一場湖北的灰霾天，而烏魯木齊的一場沙塵暴完全可以影響到上海。復旦大學教授莊國順課題組長期關注“中國大氣污染物氣溶膠的形成機制及其對城市空氣質量的影響”，這一項目剛剛榮獲2012年度國家自然科學獎二等獎。復旦大學的研究表明，除了生物質燃燒、機動車尾氣，中長途傳輸的沙塵同樣是我國沿海大城市大氣污染的主要來源。2007年5月，源自中國西北塔克拉瑪干沙漠的一場沙塵暴被帶到數千米的高空，在13天內繞地球走了一圈多。2010年3月，來自塔克拉瑪干沙漠和蒙古戈壁區域的塵沙，不僅造成北方地區嚴重的大范圍沙塵天氣，還導致上海、福建、廣東等省市，甚至韓國、日本等地的大氣污染加重。